每經(jīng)記者 陳浩  黃婉銀    每經(jīng)編輯 梁梟    

12月20日是澳門回歸祖國25周年紀(jì)念日。

回顧澳門發(fā)展歷程，博彩業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中始終占據(jù)重要地位。博彩業(yè)在澳門已有超百年歷史，隨著回歸后澳門特區(qū)政府實(shí)施一系列舉措，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也煥然一新。

澳門特區(qū)政府精準(zhǔn)把握時(shí)局，果斷結(jié)束博彩業(yè)專營權(quán)，借助適度競(jìng)爭(zhēng)以及引入現(xiàn)代化的運(yùn)營與管理模式，為澳門博彩業(yè)乃至整個(gè)澳門經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了全新動(dòng)力。

此后，澳門一直持續(xù)推動(dòng)博彩業(yè)依法有序健康發(fā)展，監(jiān)督幸運(yùn)博彩經(jīng)營承批公司履行批給合同。2022年，澳門特區(qū)立法會(huì)通過了全新修訂的《娛樂場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營法律制度》（俗稱“新博彩法”），此后又出臺(tái)了相關(guān)的多項(xiàng)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范博彩業(yè)發(fā)展。

“澳門博彩業(yè)正在呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，自博彩業(yè)開放以來，非博彩收入也呈緩慢上升趨勢(shì)。而無論是博彩業(yè)還是非博彩業(yè)，目前仍需要推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，從整體看，澳門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也需要進(jìn)一步加強(qiáng)培育。”

12月19日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了澳門理工大學(xué)博彩旅游教學(xué)及研究中心副教授、博士生導(dǎo)師紀(jì)春禮。

紀(jì)春禮 圖片來源：受訪者供圖

紀(jì)春禮表示，過去幾十年，博彩業(yè)的收入也經(jīng)歷過調(diào)整，但沒有影響總體上漲的態(tài)勢(shì)。劇烈的變化來自2019年后，也就是新冠疫情開始，一直到2022年。去年以來開始恢復(fù)，目前恢復(fù)效果還算比較理想，但仍未恢復(fù)到新冠疫情前的水平，預(yù)計(jì)未來較長(zhǎng)一段時(shí)間都較難再恢復(fù)到2019年以前的水平，但總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)。

博彩業(yè)短期仍穩(wěn)定發(fā)展

未來或面臨周邊國家競(jìng)爭(zhēng)、年輕客群消費(fèi)偏好變化的壓力

NBD：博彩業(yè)對(duì)澳門的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？

紀(jì)春禮：從GDP占比來看，頂峰時(shí)期博彩業(yè)所占比重在50%以上，超過了一半。但在我看來，對(duì)于澳門博彩業(yè)，不能僅僅著眼于其對(duì)GDP的影響，實(shí)際上更為關(guān)鍵的是它對(duì)財(cái)政收入的影響，這對(duì)政府而言意義重大。

就當(dāng)時(shí)以及現(xiàn)在的情況而言，澳門財(cái)政收入的80%以上來自博彩稅?？梢哉f，這確實(shí)存在有利的一面。其有利之處在于，政府憑借博彩這一單一產(chǎn)業(yè)，便能獲取可觀的財(cái)政收入，從而無需再過多考慮其他方面。

在此基礎(chǔ)上，政府還能夠給予其他行業(yè)更多稅收減免優(yōu)惠，其中最為典型的便是澳門的中小企業(yè)，它們?cè)诙愂辗矫婊緵]有過重的負(fù)擔(dān)。

在社會(huì)層面，政府在有財(cái)政盈余后，對(duì)澳門社會(huì)和居民來說也是有幫助的。所以，我認(rèn)為博彩業(yè)對(duì)澳門的發(fā)展是非常重要的，對(duì)澳門的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

硬幣的另一面是，博彩業(yè)發(fā)展也會(huì)使社會(huì)形成依賴心理。從博彩持牌企業(yè)的角度來說，因博彩能夠帶來可觀的利潤額，再冒更大的風(fēng)險(xiǎn)投入其他產(chǎn)業(yè)的積極性會(huì)受到影響。同時(shí)，澳門很多中小企業(yè)也或多或少都與博彩旅游產(chǎn)業(yè)存在一定聯(lián)系，發(fā)展其他業(yè)務(wù)的動(dòng)力也相對(duì)不足。

從澳門居民的角度而言，許多人亦持有類似想法。他們會(huì)認(rèn)為，自己為何要投身其他行業(yè)工作呢？在博彩行業(yè)工作，收入高，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也很小。社會(huì)觀念對(duì)博彩業(yè)從負(fù)面轉(zhuǎn)為中性，這也影響其他行業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。

澳門街景 圖片來源：每經(jīng)記者 孔澤思 攝（資料圖）

NBD：澳門博彩業(yè)在未來可能面臨哪些挑戰(zhàn)？

紀(jì)春禮：首先，從未來5年的短期視角來看，澳門博彩業(yè)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)比較大的挑戰(zhàn)。澳門博彩業(yè)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，尤其是在澳門回歸以后，已達(dá)到相對(duì)成熟完善的階段。近年來，相關(guān)法律法規(guī)歷經(jīng)修訂與完善，進(jìn)一步優(yōu)化了博彩業(yè)的運(yùn)營環(huán)境。2024年可視為一個(gè)關(guān)鍵的試驗(yàn)?zāi)攴?，在此期間，博彩業(yè)收入已恢復(fù)至約2100億澳門元的規(guī)模，預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)有望保持平穩(wěn)，甚至有進(jìn)一步向好的可能性。

然而，從10年的中長(zhǎng)期維度分析，澳門博彩業(yè)可能面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，周邊國家博彩合法化帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力日益凸顯。隨著日本博彩業(yè)的興起以及東南亞地區(qū)（特別是泰國）博彩業(yè)的籌備開放，澳門博彩業(yè)未來可能面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些地區(qū)博彩業(yè)的發(fā)展可能吸引大量游客，分流澳門的客源。加之澳門博彩業(yè)以中場(chǎng)客人為主，這部分客人忠誠度相對(duì)較低。

另一方面，消費(fèi)者行為的潛在變化不容忽視。當(dāng)前，澳門博彩業(yè)的主要客群年齡集中在四五十歲以上，但隨著時(shí)間推移，新一代消費(fèi)者（如00后）逐漸成長(zhǎng)并成為消費(fèi)主力。我們發(fā)現(xiàn)，很多年輕人來澳門更多是為了觀看演唱會(huì)、進(jìn)行吃喝消費(fèi)，對(duì)博彩興趣較為缺乏。10年后，這一新興消費(fèi)群體的消費(fèi)偏好將更為成熟和穩(wěn)定，若他們對(duì)博彩的興趣持續(xù)低迷，可能會(huì)對(duì)澳門博彩業(yè)產(chǎn)生較大影響。

澳門博彩業(yè)發(fā)展多元化 在創(chuàng)新上仍有較大提升空間

NBD：受新冠疫情影響，澳門對(duì)于經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展是否有更迫切的需求？

紀(jì)春禮：誠然，新冠疫情對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)多元化進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響，但澳門一直在持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化。事實(shí)上，澳門提出經(jīng)濟(jì)多元化的時(shí)間較早，早在回歸之初的2002年，澳門特區(qū)政府施政報(bào)告中便已提及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，這是一個(gè)長(zhǎng)期的推進(jìn)過程，只是目前成效的確還不夠顯著。

經(jīng)濟(jì)多元化并非易事，一方面，澳門對(duì)博彩業(yè)存在依賴，這在一定程度上影響了多元化發(fā)展的動(dòng)力；另一方面，每當(dāng)面臨挑戰(zhàn)時(shí)，澳門各界對(duì)于多元化問題的討論便會(huì)更加積極，因?yàn)榇蠹叶家庾R(shí)到這是一個(gè)亟待解決的問題。但由于澳門地域較小，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相對(duì)容易，一旦渡過難關(guān)，經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇之際，人們對(duì)多元化的熱度又開始降下來。因此，經(jīng)濟(jì)的景氣與衰落確實(shí)會(huì)對(duì)澳門推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化的動(dòng)力產(chǎn)生影響，新冠疫情期間這種情況也有所體現(xiàn)。

澳門著名旅游地標(biāo)大三巴牌坊 圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖

NBD：目前澳門的非博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？未來是否有可持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力？

紀(jì)春禮：談到澳門博彩業(yè)，不能僅僅局限于博彩本身。澳門借鑒的是拉斯維加斯的商業(yè)模式，打造的是綜合度假村項(xiàng)目。自博彩業(yè)開放以來，澳門便有此思路，但由于市場(chǎng)對(duì)博彩需求更大，導(dǎo)致博彩業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，非博彩業(yè)務(wù)就顯得相對(duì)薄弱。

同時(shí)，持牌公司憑借博彩業(yè)務(wù)盈利頗豐，發(fā)展非博彩業(yè)務(wù)動(dòng)力不足，但仍在朝此方向努力，非博彩收入自博彩業(yè)開放以來也呈緩慢上升趨勢(shì)，如金沙等企業(yè)非博彩收入占比可達(dá)10%以上。看待澳門博彩業(yè)不能僅著眼于博彩業(yè)務(wù)本身。我們也要認(rèn)識(shí)到，澳門博彩業(yè)的確在呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。當(dāng)然，就當(dāng)前綜合度假村自身的發(fā)展?fàn)顩r而言，主要還是沿襲拉斯維加斯商業(yè)模式的一些做法，在創(chuàng)新方面仍存在較大的提升空間。

其實(shí)，無論是發(fā)展博彩業(yè)還是旅游業(yè)，本身并無不妥之處，關(guān)鍵在于能否構(gòu)建出一種獨(dú)具特色且可供他人學(xué)習(xí)借鑒的商業(yè)模式，而這無疑依賴于創(chuàng)新。

也有企業(yè)在嘗試。比如，美高梅推出的網(wǎng)紅奶茶在社交媒體上就比較火，這是一種營銷推廣層面的創(chuàng)新之舉，最近美高梅與導(dǎo)演張藝謀強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在美高梅劇院打造全球矚目的《MGM 2049》駐場(chǎng)秀，這也是在非博彩業(yè)務(wù)上的創(chuàng)新之舉。這種創(chuàng)新對(duì)博彩持牌公司本身也大有裨益。新冠疫情前，美高梅的市場(chǎng)份額在澳門六家持牌公司之中并不靠前，但新冠疫情后，憑借一些創(chuàng)新舉措，現(xiàn)在已經(jīng)后來居上。

應(yīng)平衡博彩業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展 創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善

NBD：2023年，澳門提出“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略，澳門是否有足夠的條件和潛力來實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)多元化？

紀(jì)春禮：總體而言，澳門的“1+4”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本是比較合理的。澳門應(yīng)思考如何吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司和人才，借助外部力量創(chuàng)造發(fā)展條件，而非被動(dòng)等待條件成熟。通過積極探索和創(chuàng)新，澳門有望在“1+4”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架下，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

在“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，我認(rèn)為不應(yīng)該因發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而過度限制甚至是打壓博彩業(yè)的發(fā)展。盡管推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化勢(shì)在必行，但鑒于博彩業(yè)當(dāng)前表現(xiàn)良好，且其為澳門帶來諸多益處，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，如果刻意限制博彩業(yè)的發(fā)展，不一定就有利于澳門的整體發(fā)展。我們應(yīng)該平衡博彩業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，這種平衡并非要削弱博彩業(yè)這一強(qiáng)項(xiàng)，而是著重彌補(bǔ)其他產(chǎn)業(yè)的短板，充分發(fā)揮強(qiáng)項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整體協(xié)同發(fā)展。

從橫琴口岸看澳門夜景 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

NBD：澳門經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

紀(jì)春禮：從政府關(guān)注的就業(yè)層面來看，當(dāng)前澳門就業(yè)狀況總體穩(wěn)定，失業(yè)率較低，與新冠疫情前相比無顯著差異，這表明澳門經(jīng)濟(jì)處于相對(duì)健康平穩(wěn)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

當(dāng)然，澳門經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)前澳門許多中小企業(yè)面臨經(jīng)營困境，其經(jīng)營環(huán)境和過去已不太一樣。社會(huì)上普遍認(rèn)為“澳車北上”導(dǎo)致大量人員前往內(nèi)地消費(fèi)是主要原因，但我認(rèn)為這不是唯一的原因，澳門需要在這方面做深入的研究。

其次，整體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對(duì)澳門有不可忽視的影響。作為開放型經(jīng)濟(jì)體，澳門極易受到各類突發(fā)事件的影響，特別是公共衛(wèi)生等“黑天鵝”事件。

再者，澳門當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相較于其他地區(qū)也需要進(jìn)一步培育完善。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化離不開新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，而創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在其中扮演著關(guān)鍵角色。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)涵蓋多方面要素，政府的創(chuàng)業(yè)政策固然是最重要的，但絕非唯一關(guān)鍵因素。例如，社會(huì)層面的創(chuàng)業(yè)氛圍營造同樣不可或缺，創(chuàng)業(yè)者能否獲得政策之外的多元化支持，如人力資源支持與融資渠道拓展等也至關(guān)重要。