每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

7月21日，《中共中央關于進一步全面深化改革　推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）對外發(fā)布。

《決定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展。

健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

為什么要建立未來產業(yè)投入增長機制？應該如何理解？未來產業(yè)發(fā)展又需要怎樣的制度供給？《每日經濟新聞》記者就此采訪了多位專家。

為什么要建立未來產業(yè)投入增長機制？

今年的政府工作報告提出，要積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產業(yè)先導區(qū)。

何為未來產業(yè)？中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員萬勁波認為，未來產業(yè)是由未來科技、原創(chuàng)引領技術、關鍵共性技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術和基礎前沿技術等交叉融合推動的產業(yè)，其特點是當前處于萌芽或產業(yè)化初期，對未來經濟社會發(fā)展具有關鍵支撐引領作用，能夠創(chuàng)造新產品、新服務、新消費，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)、新動能。未來5至15年，有望成長為新領域新賽道的行業(yè)包括通用人工智能、生物制造、空天、海洋、量子、生命科學、通用航空和低空經濟等。

萬勁波認為，當前，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展空間受限且競爭日趨激烈。未來產業(yè)盡管處于產業(yè)生命周期的早期階段，但代表著未來科技與未來發(fā)展的制高點、新方向，決定了未來產業(yè)體系所能實現(xiàn)的發(fā)展愿景與發(fā)展空間。

“建立未來產業(yè)投入增長機制，是促進新質生產力發(fā)展的必然選擇，未來產業(yè)是新質生產力的重要載體。”中國宏觀經濟研究院產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員張于喆在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，未來國際競爭更多是基于技術的競爭，未來產業(yè)在國際競爭中的作用和地位日益凸顯，需要建立投入增長機制來實現(xiàn)對新質生產力的培育，這很關鍵。

在萬勁波看來，要健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，因地制宜發(fā)展新質生產力。具體而言，一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，讓“老樹發(fā)新芽”，在實體經濟和數字經濟深度融合、產業(yè)深度轉型升級中拓展新領域新賽道；另一方面，要大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻布局建設未來產業(yè)，加快“育新枝栽新苗”，通過技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置催生新產業(yè)、新模式、新動能。

怎樣理解建立未來產業(yè)投入增長機制？

“未來產業(yè)的投入增長機制應該是內涵型的投入增長機制。”中國社科院信息化研究中心原主任、中國社科院數量經濟與技術研究所研究員姜奇平在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示。

他進一步闡釋，傳統(tǒng)的外延式投入增長機制主要依靠物質投入來實現(xiàn)增長，而內涵式投入增長機制除了物質投入外，更重要的是以科技為核心的人力資本投入。

在他看來，新質生產力中最代表先進生產力的部分主要是數據。去年底發(fā)布的《“數據要素×”三年行動計劃》提到，要發(fā)揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，并且數據要素可以低成本、多主體復用。因此加大科技投入最重要的就是加大數據要素的投入，這樣才能發(fā)揮放大、疊加、倍增的作用。

姜奇平說，加大以科技為核心的人力資本投入的另一層含義是，這種投入有可能投入的不是數據或數據相關設備，而是投入到大腦，從而使人力資本活躍起來，進而實現(xiàn)人力資本以創(chuàng)新的方式來提供溢智價值，而正因為其創(chuàng)造了新價值，才不同于傳統(tǒng)的物質資本投入。

通過這種投入至少要達到兩個目的：一是解決投資量的問題，二是投入以后會產生多樣化、個性化的結果，而個性化可以帶來高附加值。這樣的投入增長才是創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展。

萬勁波認為，未來產業(yè)投資是面向全局和長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性、引領性投資，有更廣闊的發(fā)展空間。因此，建立未來產業(yè)投入增長機制，要更好發(fā)揮政府產業(yè)投資基金引導作用，同時要發(fā)展耐心資本，面向新技術、新產品、新服務、新消費、新基建、新場景、新生態(tài)、新平臺、新應用、新安全等新方向，積極發(fā)展平臺經濟、共享經濟、首發(fā)經濟、智能經濟、綠色經濟、健康經濟等新經濟，引領帶動形成更多新的增長引擎、增長極。

“建立未來產業(yè)投入增長機制，未來產業(yè)的規(guī)?？偭?、投資比重都會提升。”張于喆對每經記者表示，將來從財政投入的角度可能會有所體現(xiàn)。

未來產業(yè)發(fā)展需要怎樣的制度供給？

《決定》提出，要加強新領域新賽道制度供給。新賽道往往也是“無人區(qū)”，制度供給、政策保障難以同步跟進，這無疑會掣肘新技術的發(fā)展。對未來產業(yè)而言，需要哪些制度供給？

對此，張于喆認為，未來產業(yè)在某種程度上是進入了一種“無人區(qū)”，到底應該怎樣去發(fā)展還需要不斷探索?？傮w來說，要尊重產業(yè)發(fā)展規(guī)律，基于未來產業(yè)的發(fā)展階段、市場規(guī)模、技術階段和技術的正負外部性，對應提供符合產業(yè)發(fā)展的制度。從監(jiān)管層面看，可以讓市場自發(fā)發(fā)展的“子彈飛一會”，有針對性地去提供制度供給。

“比如，人工智能的外部性相對比較強，可以為諸多產業(yè)賦能，其發(fā)展過程中在‘促創(chuàng)新’和‘強監(jiān)管’之間就需要有一個平衡。”他舉例說。

姜奇平則表示，未來產業(yè)的制度供給不僅要考慮供給側，也要考慮需求側，供給和需求都必須保證差異化。

他舉例說，比如具體到投資，要強調對于風險投資的重視，過去的銀行貸款是確定性投資，對風險的容忍度低，但是未來產業(yè)的發(fā)展風險相對比較高，需要不怕“黑天鵝”“灰犀牛”，是需要保護創(chuàng)新的機制。

“像美國有強大的信息服務業(yè)，幫助資本來鑒別哪些風險可以變現(xiàn)，哪些風險不能變現(xiàn)。”姜奇平說，未來我們也應該產生一個對風險投資信息服務的配套，在這方面將來有可能產生數商、數據集團等。

萬勁波認為，未來產業(yè)的發(fā)展離不開資金、數據、人才等要素的支撐。要完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，保障未來產業(yè)健康發(fā)展的要素供給。

與此同時，優(yōu)化政府未來產業(yè)相關投資基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求和長遠發(fā)展需要。完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，引導鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資。健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，支持長期資金入市，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，運用市場機制開拓新領域新賽道，發(fā)展壯大新動能新優(yōu)勢。

封面圖片來源：新華社