每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)實習記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

7月11日~12日，2023年全國低碳日主題宣傳活動在陜西西安國際會議中心舉辦。

今年4月25日，歐盟理事會投票通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，即碳關稅），有可能開啟全球氣候貿(mào)易規(guī)則新時代。這一變化引起我國市場的關注和擔憂。

在主題宣傳活動期間，清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良接受《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者采訪時表示，目前來看，碳關稅對中國整體經(jīng)濟的影響不是特別大。“雖然中國和歐盟談判結(jié)果難以預料，但是不會出現(xiàn)為了應對碳關稅問題而把我國碳價提得很高的情況。”

與會嘉賓進行主旨發(fā)言 圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝 

國內(nèi)外碳價格存在差異是正?，F(xiàn)象

NBD：目前歐洲碳交易市場價格在七八十歐元一噸，但中國碳價不到60元人民幣，您如何看待這之間的差異？

張希良：我覺得這種認識是一個誤區(qū)。從現(xiàn)在碳交易價格來看，加州是20多美元一噸，歐盟是80多歐元一噸，我國碳價要達到發(fā)達經(jīng)濟體的水平是不可能的，也是不合理的。

一個國家的碳價應該與該國減排目標相對應的邊際減排成本相關。不同國家的減排目標、發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異又會導致邊際減排成本的差異。

我國的碳減排力度大，但就目前經(jīng)濟發(fā)展所處的階段來看，相較于發(fā)達經(jīng)濟體，碳減排機會比較多。比如我國有大量的工業(yè)，一般來說低成本機會較多，而美國、歐盟交通和服務行業(yè)較多，減排成本較高。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確“共同但有區(qū)別的責任”原則，其中“有區(qū)別的責任”是與不同國家不同的減排特點相關的。中國目前還沒有實現(xiàn)碳達峰，所以是強度控制，但是那些實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家已經(jīng)開始總量控制，不同國家所處的階段不一樣，碳交易價格不同是正常的，如果全世界都一樣反而不正常。

此外，別看歐盟的碳價現(xiàn)在很高，在過去也有相當長一段時間處于個位數(shù)，碳價發(fā)展到現(xiàn)在是有一個過程的。

現(xiàn)在歐盟碳價格高是因為有期貨、期權(quán)等金融元素的參與，表現(xiàn)的是對未來的預期。由于歐盟不斷加大減排力度，預期碳排放配額也越來越少，導致其碳價越來越高。

NBD：今年4月，歐盟理事會通過了碳邊境調(diào)節(jié)機制（即碳關稅），也就是說歐盟將針對部分進口商品的碳排放量征收稅費。這會對中國經(jīng)濟造成哪些影響？

張希良：我認為，個別行業(yè)肯定會受到一定影響，但是對中國整個經(jīng)濟的影響不大。當然，中國現(xiàn)在還要跟歐盟談判，雖然談判結(jié)果難以預料，但是不會出現(xiàn)為了應對碳關稅問題而把我國碳價提得很高的情況。

清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良 圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝

碳排放配額分配要考慮效率與公平

NBD：目前市場上存在對碳排放配額分配的爭議，您對配額分配工作有哪些建議？

張希良：碳排放的配額分配要考慮效率與公平。分配的主要目標應與國家減排目標關聯(lián)。目前我國碳市場發(fā)展還處在起步階段，這兩個目標還沒有很好地關聯(lián)起來。如果未來能不斷改進，我國碳市場的總量設定就會比較清晰，然后再進行分配，這就比較好了。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，我國碳排放配額（CEAs）以免費分配為主，未來免費分配的基準線可能越來越嚴，分配方式上也有可能引入有償分配比如拍賣的方式，以此來提高碳排放配額分配的效率和公平。

NBD：在這方面，發(fā)展相對成熟的經(jīng)濟體有什么經(jīng)驗可供我國參考？

張希良：從歐盟的發(fā)展經(jīng)驗來看，立法先行比較重要。歐盟通過立法把碳排放總量先定下來，這樣市場就會有很強的預期。然后再考慮配額分配方式，是免費還是拍賣。目前，歐盟碳排放權(quán)交易市場中大部分是通過拍賣獲得碳排放權(quán)，尤其是電力行業(yè)，拍賣占比已經(jīng)達到100%。

NBD：碳減排、碳交易其實是存在成本的，被納入的行業(yè)可能會擔心能不能消化這個成本。您怎么看這個問題？

張希良：減排有成本這是必然的，只要控制碳排放，就肯定有成本。但是成本對不同的企業(yè)來說不一樣。對碳減排做得不好的企業(yè)而言成本就高，對于做得好的企業(yè)不光沒有成本，反而還會有盈余，因為排放配額是可以出售的。

目前，全國碳市場僅管控煤電行業(yè)，但是煤電機組經(jīng)過長期持續(xù)的更新改造，減排空間已經(jīng)比較有限，邊際效果較小，但邊際減排成本較高，因此我們一直提擴容到其他行業(yè)。目前來看其他工業(yè)行業(yè)在減排方面有很大潛力。

但是碳市場擴容離不開外部環(huán)境的成熟，要等待合適的時機，現(xiàn)在有些條件已經(jīng)具備了，水泥、電解鋁行業(yè)可以考慮擴容。相關部門也正在進行這方面研究，希望在不久的將來能有一個方案。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 李彪 攝