立法工作是怎樣體現(xiàn)全過程人民民主的？復(fù)盤民法典出臺過程，可以得到一個完美的答案。

編纂一部符合我國國情的民法典，是幾代中國人的夙愿。順應(yīng)人民群眾的呼聲期盼，黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決定。2015年3月，根據(jù)黨中央的決策部署，全國人大常委會正式啟動民法典編纂工作，明確了“兩步走”的工作計劃。從2016年6月民法總則草案首次提請常委會會議審議，到2017年3月民法總則通過，完成關(guān)鍵的“第一步”；從2018年8月各分編草案首次提請審議，民法典編纂邁出“第二步”，到歷經(jīng)5次常委會會議，對各分編草案進行拆分審議；從2019年12月“完整版”民法典草案首次亮相提請審議，到2020年5月民法典經(jīng)十三屆全國人大三次會議通過……在民法典編纂的整個過程中，我們自始至終都能聽到百姓的聲音，看到他們的身影。這期間，立法機關(guān)通過召開座談會、開展立法調(diào)研和專項調(diào)查、公開草案征求社會公眾意見等多渠道多方式，廣泛聽取各方面意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切。其中，全國人大常委會先后10次向社會公開征求意見，共收到42.5萬人提出的102萬余條意見。僅十三屆全國人大三次會議期間，就根據(jù)各代表團審議意見和有關(guān)方面意見，對草案作出100多處修改，實質(zhì)性修改達40余處。循著民法典的出臺軌跡，我們能清楚地看到，作為一部專門為百姓“量身定制”的法律，民法典是在廣大人民群眾的積極參與和大力推動下，一步步走進我們的生活。可以說，民法典的制定，是全過程人民民主的一次生動實踐，是民主立法的一個成功范例，是擴大公民有序政治參與的一次積極探索。

像民法典這樣的例子還有很多。黨的十八大以來，共有193件次法律草案向社會征求意見，有約110萬人次提出300多萬條意見建議。諸多事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律，如個人信息保護法、軍人地位和權(quán)益保障法、鄉(xiāng)村振興促進法、長江保護法、刑法修正案（十一）、著作權(quán)法、未成年人保護法、藥品管理法、土壤污染防治法、個人所得稅法、電子商務(wù)法、英雄烈士保護法等的制定和修改，都凝聚著廣大人民群眾的熱情、心血和智慧。隨著公眾對立法工作的全過程參與，人大立法的速度不斷加快，質(zhì)量明顯提高，出臺的每一部法律都裝滿了民意，每一部法律都顯示出全過程人民民主的獨有魅力，每一部法律都是全面依法治國進程中一個耀眼的路標(biāo)。

立法是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，立法的過程就是代表人民意志、表達人民意愿、實現(xiàn)人民利益的過程。明確“人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用”，就是擴大公眾對立法工作的有序參與，讓百姓在立法工作中有更多話語權(quán)，加大民意在立法工作中的權(quán)重，從根本上鞏固和強化人民當(dāng)家作主的地位。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，積極推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，并作出一系列重大決策部署。為了堅持和踐行全過程人民民主，按照黨中央的決策部署，全國人大常委會進行了積極探索和實踐，形成了許多寶貴經(jīng)驗和有效做法。從把以人民為中心作為立法工作的根本出發(fā)點，到在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上制定立法規(guī)劃和立法工作計劃；從栗戰(zhàn)書委員長率先垂范，深入基層開展調(diào)研，主動問需于民、問計于民、問法于民，到從善如流，通過多種途徑和形式充分聽取吸納各方意見，最大程度凝聚立法共識；從人民大會堂內(nèi)的認(rèn)真審議，到街頭巷尾普通百姓的熱烈討論和踴躍發(fā)聲；從在百姓家門口設(shè)立基層立法聯(lián)系點，打通民意“最后一公里”，到探索利用互聯(lián)網(wǎng)加強立法機關(guān)與人民群眾的溝通互動，網(wǎng)上公開法律草案鼓勵百姓積極建言獻策；從充分發(fā)揮人大代表作用，推動代表深度參與立法工作，使立法更識民情、接地氣，到借用“外腦”集思廣益，對立法進行科學(xué)論證和評估；從加強立法宣傳教育和貫徹實施，讓法律真正“回到人民群眾中間”，到充分發(fā)揮法規(guī)備案審查的監(jiān)督功能，為社會公眾反映意見搭建立法參與的平臺……立法工作的全過程各環(huán)節(jié)都是推進全過程人民民主的真實體現(xiàn)和生動實踐。正如習(xí)近平總書記所指出的，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

在進行實踐探索的同時，還進一步加強頂層設(shè)計，完善立法體制機制。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過修改后的立法法，將實踐中行之有效的推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法的經(jīng)驗做法上升為法律規(guī)范。2021年3月，在總結(jié)新時代立法工作經(jīng)驗和制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，十三屆全國人大四次會議通過修改后的全國人大組織法，明確規(guī)定全國人大及其常委會“堅持全過程民主”，要求全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”，為新時代立法工作成為實現(xiàn)和體現(xiàn)全過程人民民主的典范提供了法律依據(jù)和制度保障。

立法工作的實踐充分證明，堅持和踐行全過程人民民主，不斷擴大公民的有序參與，具有十分重要的意義。第一，有利于增強公民的民主意識。人大立法工作具有很強的政治性、法律性和專業(yè)性。通過對立法工作的實際參與，可以了解人大制度和人大工作的基本常識，熟悉人大立法的規(guī)則和程序，掌握與立法工作有關(guān)的專業(yè)知識。一次成功的立法實踐，就是一堂生動的民主公開課，人們可以從中得到必要的方法訓(xùn)練和經(jīng)驗儲備，這對于增強民主意識、提升法律素養(yǎng)是十分有益的。第二，有利于提高立法質(zhì)量。提高立法質(zhì)量，是立法工作的關(guān)鍵所在。而能否處理好各種利益關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上維護好最廣大人民群眾的根本利益，是衡量一部法律質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。按照全過程人民民主的要求，擴大公民對立法工作的有序參與，就是充分發(fā)揮我們國家所獨有的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”這一政治優(yōu)勢，在廣泛商量的基礎(chǔ)上，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。這是人民民主的真諦，也是提高立法質(zhì)量的秘訣。第三，有利于推動法律的實施。一部法律能否得到有效實施，在很大程度上取決于公眾對法律是否認(rèn)同。而公眾對法律的認(rèn)同感往往源自他們對立法工作的實際參與。廣大人民群眾通過親身參與立法工作，更容易準(zhǔn)確地了解立法宗旨、立法精神和核心條款的立法原意，更容易體會到法律將會給他們帶來哪些實惠，更容易培育起對法律的認(rèn)同感。這就為法律的實施奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。

全過程人民民主是理念的，更是實踐的，它是由一系列具體的運行規(guī)則構(gòu)成的。因此，為了把全過程人民民主的理念、原則和要求貫穿到立法工作的全過程，必須進一步加強制度設(shè)計。在這方面，我們已經(jīng)作出了一系列規(guī)定，散見于憲法法律和有關(guān)規(guī)范性文件中。接下來，我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善相應(yīng)的法律規(guī)范、體制機制和工作規(guī)則，形成一套較為完備的制度體系，確保全過程人民民主在法治的軌道上平穩(wěn)有序地推進，確保廣大人民群眾在立法工作中發(fā)揮更大的作用、扮演更重要的角色。

封面圖片來源：新華社記者 李響 攝