2018年是PPP模式規(guī)范發(fā)展關(guān)鍵年，目前全國(guó)開展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作取得了階段性成果。穩(wěn)步推進(jìn)PPP的重要信號(hào)也陸續(xù)發(fā)出，專家預(yù)計(jì)，立法、信息披露、專項(xiàng)投資支持等相關(guān)PPP政策將于今年進(jìn)入落地期。

近日，財(cái)政部PPP中心副主任韓斌帶隊(duì)到PPP明星企業(yè)東方園林調(diào)研時(shí)表示，下一步將加快推動(dòng)和配合PPP條例及配套政策體系的制定完善，大力支持融資創(chuàng)新，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，為PPP項(xiàng)目全生命周期提供數(shù)據(jù)和信用支持，強(qiáng)化履約信用和規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮PPP提質(zhì)增效作用。

財(cái)政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60金融PPP研究中心投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，在嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”的多重要求下，PPP領(lǐng)域的頂層規(guī)劃正在加速完善，主要監(jiān)管單位的現(xiàn)代化管理技術(shù)也在飛速發(fā)展，符合我國(guó)國(guó)情且能夠帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展“中國(guó)式PPP”模式也在日趨成熟。

唐川表示，種種跡象亦表明，立法、信息披露、專項(xiàng)投資支持等相關(guān)PPP政策皆將于今年進(jìn)入落地期。待整體調(diào)整完成之后，更多具有市場(chǎng)生命力的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目將被催生出來(lái)，同時(shí)更為精品化的項(xiàng)目庫(kù)能夠使PPP項(xiàng)目資產(chǎn)更受大型金融機(jī)構(gòu)的青睞，也能夠令PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化工作可以更為順利地推進(jìn)，進(jìn)而從根本上解決項(xiàng)目融資難、融資貴的問(wèn)題。

在PPP不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些違規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示,截至4月23日，各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目1695個(gè)，涉及投資額1.8萬(wàn)億元；需要整改項(xiàng)目2005個(gè)，涉及投資額3.1萬(wàn)億元。值得注意的是，在此次清理的項(xiàng)目中，14個(gè)PPP項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保，未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”的217個(gè)。

唐川認(rèn)為，管理層當(dāng)初提出PPP模式的時(shí)候，希望其可以即促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展，緩解地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)，但是部分急功近利的市場(chǎng)參與者只是將其作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“分期付款”的一種手段。為防止PPP演變成為地方政府隱性債務(wù)，財(cái)政部發(fā)布了一系列政策將地方政府違規(guī)舉債的“空子”堵死。對(duì)于地方政府主動(dòng)出手控制地方債務(wù)總量，謹(jǐn)慎處理隱性債務(wù)有著極大的促進(jìn)作用。

與此同時(shí)，財(cái)政承受能力10%是一條硬性約束的紅線，監(jiān)管部門對(duì)PPP入庫(kù)項(xiàng)目的支出責(zé)任將不斷強(qiáng)化。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政承受能力10%的限額有力控制了各地PPP項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模，但部分市縣支出責(zé)任已超出限額，需引起警惕。下一步，將加快建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)超過(guò)10%限額的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫(kù)。

地方層面，江蘇省財(cái)政廳日前發(fā)布通知，對(duì)全省10個(gè)市縣部署開展PPP財(cái)政支出責(zé)任檢查；云南省財(cái)政廳發(fā)布辦法，強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

唐川表示，客觀評(píng)估財(cái)政承受能力對(duì)于PPP項(xiàng)目和政府方、社會(huì)資本方而言都是控制風(fēng)險(xiǎn)的有力手段之一。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，各地地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“10%紅線”的要求，甚至通過(guò)同期推出多個(gè)項(xiàng)目，抬高未來(lái)財(cái)政支出預(yù)期等伎倆繞開此項(xiàng)管制。未來(lái)“10%紅線”控制措施將會(huì)極為嚴(yán)格地執(zhí)行。