每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷    

每經(jīng)記者 王辛夷

“我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。”國務(wù)院總理李克強在3月5日的政府工作報告中表示，今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。

和去年的政府工作報告作對比可以看出，有效投資在“十三五”開局之年的地位更加凸顯。

傳統(tǒng)項目方面，2016年要完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，并且再開工20項重大水利工程。

除此以外，“十三五”規(guī)劃的重大項目還包括水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等。值得注意的是，總理點出的這五類投資，均是首次出現(xiàn)在政府工作報告中。

有效投資為有效供給打下基礎(chǔ)

2015年，我國固定資產(chǎn)投資比上年實際增長12%，在工業(yè)和房地產(chǎn)投資增速雙雙下滑的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比上年增長17.2%，對于穩(wěn)增長起到了關(guān)鍵性作用。

在過去的一年里，鐵路投資完成了8238億元，公路、水路固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成1.8萬億元，水利管理業(yè)投資增長了21%。

在今年的政府工作報告中，鐵路、公路、水利投資仍然穩(wěn)投資的重頭戲，但同時討論今年的投資目標(biāo)時，李克強特別強調(diào)了“有效”二字。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員王軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時分析，有效二字尤為重要，意在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率。“現(xiàn)在的投資在下一個時期就會形成供給，現(xiàn)在進行有效投資，也是為今后實現(xiàn)有效供給打下基礎(chǔ)。”王軍說。

2016年是“十三五”開局之年，今年的政府工作報告不僅僅針對一年的工作，也蘊含了未來五年的發(fā)展方向。

值得注意的是，今年的政府工作報告中出現(xiàn)了五個投資“新星”，水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通。

這其中，油氣管網(wǎng)、城市軌道交通已經(jīng)在“十二五”期間進入了11大類國家重大工程包，并在2015年分別實現(xiàn)投資15585億元和236億元。

除此以外，核電、特高壓輸電都在“十二五”時期受到了諸多爭議，核電項目更是基本停擺。王軍認(rèn)為，此次政府工作報告中提到的這些項目，將會在“十三五”期間成為重點投資方向。

中央預(yù)算投資比去年增加224億

擴大有效投資離不開資本的支持。本次政府工作報告確定，中央預(yù)算內(nèi)投資在去年4776億元的基礎(chǔ)上，進一步增加到5000億元。

王軍認(rèn)為，投資對于拉動經(jīng)濟增長仍然起著不可替代的作用，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大的時期，穩(wěn)定有效投資，對沖下行風(fēng)險，政府必須發(fā)揮引導(dǎo)作用。

在去年的政府工作報告中，李克強提出政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會資本投向更多領(lǐng)域。

一年間，鐵路、醫(yī)療等等領(lǐng)域均陸續(xù)放寬了民間資本準(zhǔn)入門檻，并建立了中國政府和社會資本合作(PPP)融資支持基金。

在今年的政府工作報告中，李克強再次強調(diào)，完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

李克強同時提出，要深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴大債券融資規(guī)模。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，當(dāng)前通過發(fā)債的方式吸納社會閑置資本，可以提高直接融資比例，彌補財政缺口，從長遠(yuǎn)看還可以熨平經(jīng)濟周期，一舉多得。