難題

兩省暗戰(zhàn)：海峽經(jīng)濟(jì)達(dá)數(shù)十億五廳處同管

每經(jīng)記者 郭榮村 金喆 發(fā)自湛江、?？?/p>

在企業(yè)爭(zhēng)斗不斷的背后，廣東省和海南省為了爭(zhēng)奪瓊州海峽航運(yùn)這塊蛋糕，也有意或者無(wú)意地加入到了這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”。甚至有分析認(rèn)為，分屬于兩省的政府部門(mén)，逐漸成為各自省份的利益代言人。那么，真相又是怎樣的呢？

經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)數(shù)十億/

公開(kāi)資料顯示，近年來(lái)，瓊州海峽年吞吐客流量基本維持在1000萬(wàn)人次，車(chē)流運(yùn)量超過(guò)150萬(wàn)臺(tái)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)23億元。僅海南參與瓊州海峽客滾船航運(yùn)的最大企業(yè)海峽股份，一年?duì)I收也能達(dá)到5億元左右。

而2012年的數(shù)據(jù)是，瓊州海峽當(dāng)年的客流量為993萬(wàn)人次，車(chē)流運(yùn)量為159.4萬(wàn)輛次，并且每年以超過(guò)10%的速度增長(zhǎng)。根據(jù)海南省旅游委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年海南全省接待旅游過(guò)夜人數(shù)3672萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入428億元，同比增長(zhǎng)13%。正是由于這條黃金水道的巨大利潤(rùn)，粵瓊兩省的航運(yùn)企業(yè)數(shù)年來(lái)斗得不可開(kāi)交。

同時(shí)，廣東和海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，又讓這種斗爭(zhēng)愈演愈烈。廣東省統(tǒng)計(jì)局今年1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核定，2013年廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值62163.97億元，按6.1928的年均匯率計(jì)算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10038億美元，突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.5%。

而今年1月底，海南省政府在新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)是，據(jù)初步核算，2013年海南市縣地區(qū)生產(chǎn)總值3146.46億元，比2012年增長(zhǎng)9.9%。

差距很明顯，海南的GPD只有廣東的二十分之一。

廣東籍王姓船長(zhǎng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說(shuō)，從廣東企業(yè)的角度看，瓊州海峽就這么一塊蛋糕，廣東的船舶多，實(shí)力大，那么多賺一點(diǎn)很正常。但是反過(guò)來(lái)，站在海南的角度看，海南的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有廣東發(fā)達(dá)，理應(yīng)照顧一下。

“海南講的也有道理，所以這個(gè)利益就很難來(lái)協(xié)調(diào)?！彼f(shuō)。

五部門(mén)共同管理/

船舶企業(yè)分屬?gòu)V東和海南兩省，相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)也分屬于兩省。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前管理瓊州海峽輪渡企業(yè)的部門(mén)共有5個(gè)，分別是廣東省交通廳、海南省交通廳、廣東省海峽辦、海南省海峽辦和交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局。

兩省海峽辦都是正處級(jí)單位，隸屬于兩省交通廳，負(fù)責(zé)瓊州海峽輪渡運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)政管理。

根據(jù)兩省海峽辦官網(wǎng)公布的內(nèi)容，其職責(zé)相同，都有五項(xiàng)內(nèi)容。一是負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；二是協(xié)調(diào)處理港航之間從事瓊州海峽輪渡運(yùn)輸中的糾紛；三是定期公布海峽調(diào)度班期，組織、指導(dǎo)港航企業(yè)做好車(chē)船銜接、疏運(yùn)工作，維護(hù)海峽運(yùn)輸秩序；四是根據(jù)海峽輪渡運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，提出加強(qiáng)運(yùn)輸管理的措施，報(bào)兩省交通行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施；五是根據(jù)省交通行政主管部門(mén)的委托，依法查處違反海峽運(yùn)輸市場(chǎng)管理規(guī)定的行為。

5個(gè)部門(mén)共同管理，難免出現(xiàn)“政出多門(mén)”的情況。

海南一位不愿具名的政府官員就坦承，現(xiàn)在已經(jīng)是“大輪班”了，企業(yè)矛盾多，互相之間不買(mǎi)賬，廣東、海南意見(jiàn)不一致，雙方很難坐到一條板凳上來(lái)協(xié)商。

不過(guò)，廣東省瓊州海峽輪渡管理辦公室副主任林成表示，兩省海峽辦在思想是統(tǒng)一的，如果不統(tǒng)一，你站在你這邊，我站在我那邊，那就更加亂了。

而珠江航務(wù)管理局也有自己的難處。它是交通運(yùn)輸部在珠江水系的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)珠江內(nèi)河行使行政主管部門(mén)職責(zé)。廣東一位政府官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，珠江航務(wù)管理局沒(méi)有一個(gè)行政職能來(lái)管瓊州海峽，它是管理珠江水系的，交通部到瓊州海峽很遠(yuǎn)，就委托珠江航務(wù)管理局來(lái)協(xié)調(diào)兩省交通廳和海峽辦。

但其“委托管理”的角色也受到質(zhì)疑，外界指出珠江航務(wù)管理局與兩省交通廳都是平級(jí)單位，很難進(jìn)行真正的監(jiān)督和懲罰。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道，珠航局運(yùn)管處處長(zhǎng)王平安說(shuō)，瓊州海峽航運(yùn)的責(zé)任主體為兩省交通廳，珠航局的主要角色還是協(xié)調(diào)，無(wú)監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利。

海南的經(jīng)濟(jì)大小賬/

然而，對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，瓊州海峽航運(yùn)的蛋糕只是“小賬”，保障其種植業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，才是“大賬”。而后者的發(fā)展，必須要建立在順暢的瓊州海峽之上。

南海網(wǎng)就曾刊發(fā)文章稱(chēng)，確保瓊州海峽的安全、是海南人民的核心利益。文章還痛陳海南“小賬本”之弊，認(rèn)為“他們只看到過(guò)海運(yùn)輸自己可以賺錢(qián)，卻不惜延誤運(yùn)輸讓別人虧錢(qián)。海南出島的貨物大都是瓜菜，瓜菜壓港損失很大。誰(shuí)說(shuō)只是老天爺刮臺(tái)風(fēng)會(huì)卡海南島的脖子，其實(shí)有時(shí)候我們自己也在卡自己的脖子?！?/p>

文章認(rèn)為，海南應(yīng)該“算大賬”，別讓海南菜農(nóng)為瓊州海峽利益糾葛買(mǎi)單。

海口能運(yùn)船務(wù)有限公司總經(jīng)理邱國(guó)雄在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)就認(rèn)為，瓊州海峽的擁堵，肯定會(huì)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)造成直接的影響。

據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)2013年的報(bào)道，2012年，海南全省果蔬播種654萬(wàn)畝，總產(chǎn)量872.8萬(wàn)噸，出島600至700萬(wàn)噸。從2005年起，海南果蔬通過(guò)全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通 “綠色通道”，直接連接全國(guó)29個(gè)省會(huì)城市、71個(gè)地市級(jí)城市。

事實(shí)上，為了治堵，海南也在硬件方面想辦法。海南省海峽辦運(yùn)政科科長(zhǎng)林桃告訴記者，現(xiàn)在海南企業(yè)已經(jīng)更新了15艘船，運(yùn)力與廣東船只差別不大了，今年下半年還會(huì)有三艘新船投入使用。

“大輪班能在一定程度上保證所有大小企業(yè)的均等運(yùn)營(yíng)，客觀上看相對(duì)公平。”海南省交通廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，但“大輪班”以后瓊州海峽局面混亂，主要是秀英港缺乏支持“大輪班”的客觀條件。

他坦言，無(wú)論是港口設(shè)施還是航運(yùn)能力，廣東都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在港口設(shè)施方面，海安鎮(zhèn)擁有海安港和海安新港兩個(gè)客滾船專(zhuān)業(yè)港口，航道暢通。而?？谛阌⒏凼羌蜐L船、件雜貨、集裝箱為一體的綜合型港口，靠港的船舶不僅有滾裝船，還有貨船和集裝箱船。另外，航道長(zhǎng)達(dá)3.5海里，是單向航道，進(jìn)港船舶要按照排隊(duì)秩序輪流配載，進(jìn)港船舶在卸貨之后就要沿著單向耗時(shí)40分鐘的航道出港到錨地輪班，在輪班到號(hào)之后，又要航行40分鐘進(jìn)港裝貨?！斑@條航道就像是一條獨(dú)木橋，除了在錨地等待，在進(jìn)出海口同樣要等待，增加了港口單向通航航道的壓力，效率大大降低?！?/p>

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，去年剛實(shí)行“大輪班”時(shí)秀英港只有12個(gè)泊位，9大3小，廣東兩個(gè)港口共有15個(gè)泊位，如果對(duì)方在旺季時(shí)一次性發(fā)10班船過(guò)來(lái)，秀英港就吃不消，再加上單向航道的限制，港口必然擁堵?！拔覀冋{(diào)度時(shí)一般是安排三四條船排隊(duì)進(jìn)出，節(jié)約時(shí)間，但在運(yùn)輸高峰期會(huì)有一些矛盾。這個(gè)只要兩邊協(xié)調(diào)好，采取一些辦法，應(yīng)該不會(huì)有太多問(wèn)題?！?/p>

在海南省交通廳看來(lái)，瓊州海峽大面積擁堵的局面將大幅減少?！敖衲甏汗?jié)過(guò)后，秀英港就已經(jīng)把外港的一組泊位改造并投入使用，我們雙方也出臺(tái)了一系列措施，屆時(shí)擁堵的情況會(huì)有很大改善?！焙Ｄ鲜『{辦負(fù)責(zé)人表示，在一系列舉措的開(kāi)展下，兩省航運(yùn)企業(yè)之間溝通現(xiàn)已恢復(fù)正常，現(xiàn)在已經(jīng)與廣東海峽辦溝通，每個(gè)月20號(hào)左右雙方企業(yè)代表、海峽辦會(huì)坐在一起開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，商議維持航運(yùn)秩序的政策。比如，在繁忙時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，即根據(jù)秀英港的實(shí)際情況，在船舶卸載后立即裝載，提高效率等。另外，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2015年底前完成新碼頭建設(shè)和淘汰更新老舊船舶的任務(wù)。

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出路

政策爭(zhēng)議：配載模式幾度變更 三統(tǒng)一是方向？

每經(jīng)記者 金喆 郭榮村 發(fā)自湛江、海口

上世紀(jì)90年代初至今，瓊州海峽船舶配載模式經(jīng)歷了多次變更，每次政策的制定者都希望新的模式能夠解決兩邊企業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的爭(zhēng)端，但每次又以失望告終。

在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪中，不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)此次的“大輪班”模式抱以厚望，認(rèn)為經(jīng)過(guò)這幾個(gè)月的磨合，兩方的合作已越來(lái)越協(xié)調(diào)，“斗氣”或者“擁堵”或許真的能成為歷史。

?？谀苓\(yùn)船務(wù)有限公司總經(jīng)理邱國(guó)雄認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“大輪班”模式對(duì)瓊州海峽輪渡的運(yùn)營(yíng)是有利的。然而也有不同聲音出現(xiàn)，廣東籍王姓船長(zhǎng)就認(rèn)為，“大輪班”本來(lái)是想建立一個(gè)更公平的平臺(tái)，但因涉及兩省利益等多方面的原因，現(xiàn)在搞起來(lái)還是不行。

粵瓊海上爭(zhēng)利20余載/

海南省海峽辦運(yùn)政科科長(zhǎng)林桃接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)介紹，瓊州海峽航運(yùn)經(jīng)歷過(guò)幾種模式，最開(kāi)始是車(chē)輛對(duì)等，接下來(lái)就是經(jīng)濟(jì)對(duì)等，粵瓊兩省“五五”分；2002年至2005年，實(shí)行“大輪班”，但雙方在配班上沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，船舶放空率達(dá)到40%，最后也不了了之；2005年以后，企業(yè)又坐下來(lái)談，再次恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)對(duì)等，一直維持到2011年；接下來(lái)廣東方提出班次對(duì)等，廣東發(fā)一班、海南發(fā)一班，這種模式到去年8月大輪班以前結(jié)束。

1993年，兩省海峽辦成立，提出運(yùn)輸對(duì)等和經(jīng)濟(jì)對(duì)等模式。所謂運(yùn)輸對(duì)等和經(jīng)濟(jì)對(duì)等，是指廣東海南兩省采取“對(duì)等派船”的辦法參加運(yùn)輸，兩省航運(yùn)公司每月的運(yùn)輸量和運(yùn)輸收入要大致相等，如果不平衡，收入多的一方要把多出來(lái)的部分退給收入少的一方。根據(jù)當(dāng)時(shí)資料記載，在這條進(jìn)出海南的交通要道上，每年過(guò)往車(chē)輛超過(guò)70萬(wàn)輛、人員500多萬(wàn)，廣東海南兩省就按照這種簡(jiǎn)單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式在瓊州海峽上折返了十多年，盡管如果一方拉多了，就停下來(lái)等另一方拉。

然而，兩地航運(yùn)發(fā)展逐漸失衡，廣東航運(yùn)企業(yè)船多，海南方船少，且整體運(yùn)力、運(yùn)輸技術(shù)和服務(wù)水平相對(duì)滯后。2002年9月，原交通部頒發(fā)《關(guān)于改革瓊州海峽客滾運(yùn)輸管理的通知》（[2002]420號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)420號(hào)文）規(guī)定，自2002年11月1日起廢止運(yùn)輸對(duì)等和經(jīng)濟(jì)對(duì)等模式，要求“客滾船按照船舶到港先后順序輪班運(yùn)營(yíng)”，打破了當(dāng)時(shí)瓊州海峽航運(yùn)的表面沉寂。

“這個(gè)文件沒(méi)多久就搞不下去了?！焙Ｄ辖煌◤d一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在執(zhí)行部令過(guò)程中，由于海南方船舶少，營(yíng)運(yùn)收入也不斷下降，于是他們不愿意按部令規(guī)定配載，甚至提出要回到“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”的老模式。結(jié)果兩省航運(yùn)企業(yè)在海上陷入僵局，配載矛盾惡化、運(yùn)輸秩序混亂。海南方提出對(duì)廣東方船舶在本港口配載中采取制約和控制措施，廣東方也同樣采取制約措施不給海南船舶配載，兩岸輪渡企業(yè)就因利益不均矛盾凸顯出現(xiàn)“空放”。2005年，420號(hào)文被擱置，粵瓊雙方又協(xié)調(diào)研究出一種新的配載模式：兩岸實(shí)行“班次對(duì)等”的“1：1規(guī)則”，即廣東企業(yè)發(fā)一班，海南企業(yè)就發(fā)一班，并一直維持到2013年8月前。

去年6月，交通部將瓊州海峽輪渡運(yùn)輸列為32個(gè)重點(diǎn)整治項(xiàng)目，并委托珠江航務(wù)管理局牽頭，由兩省交通廳、海峽辦協(xié)調(diào)具體企業(yè)，制定規(guī)則。作為整治結(jié)果，交通部發(fā)文要求，自2013年9月1日起實(shí)施新游戲規(guī)則——“大輪班”模式。其方法是按海南19艘 （編者注：去年底更新至20艘）、廣東27艘的比例“輪班運(yùn)營(yíng)，定點(diǎn)發(fā)班”。為照顧海南輪渡企業(yè)利益，給予其3個(gè)“虛擬船舶”排班指標(biāo)（旺季4個(gè)，淡季3個(gè)）。新模式實(shí)施不到兩個(gè)月后，由于兩省之間的利益紛爭(zhēng)，已經(jīng)難以為繼，違規(guī)配班、船舶裝卸延時(shí)，還有大量的船舶放空航行，當(dāng)年 “十一”黃金周瓊州海峽大面積癱瘓。

今年5月，珠江航務(wù)管理局印發(fā)《瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）要求，瓊州海峽客滾運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照公布的班期時(shí)刻表運(yùn)行，不得隨意更改班期，應(yīng)準(zhǔn)點(diǎn)開(kāi)航和到港，全年客滾船正點(diǎn)率應(yīng)不低于90%。此外，還規(guī)定從船舶配載開(kāi)始至船舶開(kāi)航的時(shí)間應(yīng)不超過(guò)2小時(shí)。該《規(guī)范》于5月20日起試行。

海南省海峽辦負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在瓊州海峽客滾運(yùn)輸已經(jīng)比以前規(guī)范不少，沒(méi)有大面積滯留的情況了。兩省海峽辦已經(jīng)頒布了應(yīng)急預(yù)案、瓊州海峽客輪運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還在研究相關(guān)監(jiān)管方案，有望近日出臺(tái)。

根治矛盾任重道遠(yuǎn)/

實(shí)際上，粵瓊兩省海峽辦在這期間也常組織企業(yè)調(diào)解。

2011年3月，在兩地召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)上，參會(huì)的6家航運(yùn)企業(yè)中，就有5家強(qiáng)烈要求取消“經(jīng)濟(jì)對(duì)等”，嚴(yán)格執(zhí)行部令“大輪班”，但最終沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。當(dāng)年8月兩省海峽辦再度組織協(xié)調(diào)會(huì)議，港航控股提出，在1：1基礎(chǔ)上再在兩岸港口每天各給海南船舶安插4個(gè)班。

前述海南交通廳內(nèi)部人士坦言，“海南方在運(yùn)力和航道設(shè)置上都受一定限制，但港航控股占據(jù)海南船舶的75%，經(jīng)濟(jì)對(duì)等或者車(chē)輛對(duì)等是最好方案。而廣東方就認(rèn)為1：1的配載不合理，三家航運(yùn)企業(yè)難以做到平衡。所以在2012年，廣東輪渡企業(yè)宣布取消‘經(jīng)濟(jì)對(duì)等’。”

時(shí)至今日，誰(shuí)也不敢保證瓊州海峽擁堵的矛盾已被徹底解決。海南省海峽辦負(fù)責(zé)人向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，海口秀英港出現(xiàn)混亂局面的主要原因是港口受到單向航道限制，不具備支持“大輪班”的客觀條件。目前已經(jīng)將外港的兩個(gè)泊位投入使用，在旺季時(shí)可緩解擁堵。“但這些都不算從根本上解決了問(wèn)題，我們已經(jīng)在建設(shè)新的港口，預(yù)計(jì)明年投入使用?！?/p>

前述海南交通廳內(nèi)部人士則認(rèn)為，廣東方在配載模式政策制定上有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，這對(duì)于海南企業(yè)有失公平。“廣東方有27艘船，海南只有19艘，但瓊州海峽是海南省的進(jìn)出要道，一個(gè)省比一個(gè)縣的船還少，海南肯定不情愿。”

他還指出，珠江航務(wù)管理局只是交通部下屬單位，對(duì)兩省的航運(yùn)企業(yè)沒(méi)有行政管轄權(quán)，只能“委托管理”。“現(xiàn)在兩省海峽辦對(duì)航運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管以自律為主，相關(guān)法律法規(guī)存在空白，廣東省的法律管不了海南的船。另一方面，我們現(xiàn)在最多只能處罰2000元，而企業(yè)違規(guī)插班拉一趟可以賺5萬(wàn)，這點(diǎn)處罰無(wú)關(guān)痛癢?！?/p>

還有觀點(diǎn)認(rèn)為，造成瓊州海峽亂象的根源在于政企不分。海南省海峽辦一位人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)不少地方存在碼頭與輪渡企業(yè)屬于同一集團(tuán)的現(xiàn)象，短期內(nèi)還難以改變。

“三個(gè)統(tǒng)一”是方向？/

如何解決這一矛盾？廣東省瓊州海峽輪渡管理辦公室副主任林成認(rèn)為，搞好瓊州海峽，可以做到“三個(gè)統(tǒng)一”。

第一是監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一。比如像長(zhǎng)江航務(wù)管理局，交通和海事都是由它管。據(jù)了解，長(zhǎng)江航務(wù)管理局下屬長(zhǎng)江海事局、長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局等6個(gè)單位，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線(xiàn)航道、樞紐通航、通信、引航、衛(wèi)生監(jiān)督、水運(yùn)規(guī)費(fèi)稽征等管理工作，還按規(guī)定管理長(zhǎng)江干線(xiàn)水上安全監(jiān)督和航運(yùn)公安工作等。

“人家是監(jiān)管部門(mén)高度統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)高度統(tǒng)一，監(jiān)管的組織高度統(tǒng)一?！绷殖烧f(shuō)。

第二是兩岸企業(yè)經(jīng)營(yíng)體統(tǒng)一。比如通過(guò)持股或者其他方式，將兩岸多家企業(yè)聯(lián)合起來(lái)。

林成說(shuō)，按照廣東省交通廳的想法，大方向還是經(jīng)營(yíng)實(shí)體的統(tǒng)一。分兩步走，廣東這邊的企業(yè)先入股，再擴(kuò)大到海南方面，組成一個(gè)股份制公司。

“一個(gè)是監(jiān)管體制的統(tǒng)一，一個(gè)是經(jīng)營(yíng)體的統(tǒng)一，能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。”林成說(shuō)。

在上述兩種形式?jīng)]辦法統(tǒng)一之前，林成說(shuō)，目前還有一個(gè)統(tǒng)一，就是必須要有統(tǒng)一的政策制度法規(guī)。既然有“大輪班”制度，卻沒(méi)有一個(gè)監(jiān)督和保障的法規(guī)，所以交通部希望監(jiān)管辦法盡快出臺(tái)。據(jù)他透露，現(xiàn)在監(jiān)管辦法已差不多了，只是兩省交通廳還有些小意見(jiàn)沒(méi)有統(tǒng)一。

除了監(jiān)管辦法以外，交通部還在加緊制定其他幾個(gè)方案。一是船舶在海上滯留的應(yīng)急方案。二是完善壓港時(shí)的疏運(yùn)應(yīng)急方案。三是服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步分工落實(shí)。

“這幾條措施出臺(tái)，對(duì)社會(huì)、對(duì)監(jiān)管都有好處?！绷殖烧f(shuō)。

邱國(guó)雄認(rèn)為，要維持瓊州海峽良好的運(yùn)輸秩序，政府必須要完善制度，加強(qiáng)管理，不能由個(gè)別企業(yè)說(shuō)了算。

珠江航務(wù)管理局運(yùn)管處處長(zhǎng)王平安對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)于企業(yè)的整合，政府鼓勵(lì)他們按客滾輪發(fā)展要求去整合，“但是企業(yè)怎樣去談，我們不干涉，引導(dǎo)他們走向健康發(fā)展”，而作為政府管理部門(mén)，其職責(zé)是為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。