每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭榮村 金喆 發(fā)自湛江、?？?nbsp;   

每經(jīng)記者 郭榮村 金喆 發(fā)自湛江、海口

在企業(yè)爭斗不斷的背后，廣東省和海南省為了爭奪瓊州海峽航運(yùn)這塊蛋糕，也有意或者無意地加入到了這場“戰(zhàn)爭”。甚至有分析認(rèn)為，分屬于兩省的政府部門，逐漸成為各自省份的利益代言人。那么，真相又是怎樣的呢？

經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)數(shù)十億/

公開資料顯示，近年來，瓊州海峽年吞吐客流量基本維持在1000萬人次，車流運(yùn)量超過150萬臺，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)23億元。僅海南參與瓊州海峽客滾船航運(yùn)的最大企業(yè)海峽股份，一年?duì)I收也能達(dá)到5億元左右。

而2012年的數(shù)據(jù)是，瓊州海峽當(dāng)年的客流量為993萬人次，車流運(yùn)量為159.4萬輛次，并且每年以超過10%的速度增長。根據(jù)海南省旅游委發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年海南全省接待旅游過夜人數(shù)3672萬人次，同比增長10.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入428億元，同比增長13%。正是由于這條黃金水道的巨大利潤，粵瓊兩省的航運(yùn)企業(yè)數(shù)年來斗得不可開交。

同時(shí)，廣東和海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，又讓這種斗爭愈演愈烈。廣東省統(tǒng)計(jì)局今年1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局初步核定，2013年廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值62163.97億元，按6.1928的年均匯率計(jì)算，全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10038億美元，突破1萬億美元大關(guān)，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長8.5%。

而今年1月底，海南省政府在新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)是，據(jù)初步核算，2013年海南市縣地區(qū)生產(chǎn)總值3146.46億元，比2012年增長9.9%。

差距很明顯，海南的GPD只有廣東的二十分之一。

廣東籍王姓船長對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，從廣東企業(yè)的角度看，瓊州海峽就這么一塊蛋糕，廣東的船舶多，實(shí)力大，那么多賺一點(diǎn)很正常。但是反過來，站在海南的角度看，海南的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有廣東發(fā)達(dá)，理應(yīng)照顧一下。

“海南講的也有道理，所以這個(gè)利益就很難來協(xié)調(diào)?！彼f。

五部門共同管理/

船舶企業(yè)分屬廣東和海南兩省，相應(yīng)的監(jiān)管部門也分屬于兩省。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前管理瓊州海峽輪渡企業(yè)的部門共有5個(gè)，分別是廣東省交通廳、海南省交通廳、廣東省海峽辦、海南省海峽辦和交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局。

兩省海峽辦都是正處級單位，隸屬于兩省交通廳，負(fù)責(zé)瓊州海峽輪渡運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)政管理。

根據(jù)兩省海峽辦官網(wǎng)公布的內(nèi)容，其職責(zé)相同，都有五項(xiàng)內(nèi)容。一是負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；二是協(xié)調(diào)處理港航之間從事瓊州海峽輪渡運(yùn)輸中的糾紛；三是定期公布海峽調(diào)度班期，組織、指導(dǎo)港航企業(yè)做好車船銜接、疏運(yùn)工作，維護(hù)海峽運(yùn)輸秩序；四是根據(jù)海峽輪渡運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，提出加強(qiáng)運(yùn)輸管理的措施，報(bào)兩省交通行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施；五是根據(jù)省交通行政主管部門的委托，依法查處違反海峽運(yùn)輸市場管理規(guī)定的行為。

5個(gè)部門共同管理，難免出現(xiàn)“政出多門”的情況。

海南一位不愿具名的政府官員就坦承，現(xiàn)在已經(jīng)是“大輪班”了，企業(yè)矛盾多，互相之間不買賬，廣東、海南意見不一致，雙方很難坐到一條板凳上來協(xié)商。

不過，廣東省瓊州海峽輪渡管理辦公室副主任林成表示，兩省海峽辦在思想是統(tǒng)一的，如果不統(tǒng)一，你站在你這邊，我站在我那邊，那就更加亂了。

而珠江航務(wù)管理局也有自己的難處。它是交通運(yùn)輸部在珠江水系的派出機(jī)構(gòu)，對珠江內(nèi)河行使行政主管部門職責(zé)。廣東一位政府官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，珠江航務(wù)管理局沒有一個(gè)行政職能來管瓊州海峽，它是管理珠江水系的，交通部到瓊州海峽很遠(yuǎn)，就委托珠江航務(wù)管理局來協(xié)調(diào)兩省交通廳和海峽辦。

但其“委托管理”的角色也受到質(zhì)疑，外界指出珠江航務(wù)管理局與兩省交通廳都是平級單位，很難進(jìn)行真正的監(jiān)督和懲罰。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》的報(bào)道，珠航局運(yùn)管處處長王平安說，瓊州海峽航運(yùn)的責(zé)任主體為兩省交通廳，珠航局的主要角色還是協(xié)調(diào)，無監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利。

海南的經(jīng)濟(jì)大小賬/

然而，對于海南來說，瓊州海峽航運(yùn)的蛋糕只是“小賬”，保障其種植業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，才是“大賬”。而后者的發(fā)展，必須要建立在順暢的瓊州海峽之上。

南海網(wǎng)就曾刊發(fā)文章稱，確保瓊州海峽的安全、是海南人民的核心利益。文章還痛陳海南“小賬本”之弊，認(rèn)為“他們只看到過海運(yùn)輸自己可以賺錢，卻不惜延誤運(yùn)輸讓別人虧錢。海南出島的貨物大都是瓜菜，瓜菜壓港損失很大。誰說只是老天爺刮臺風(fēng)會卡海南島的脖子，其實(shí)有時(shí)候我們自己也在卡自己的脖子。”

文章認(rèn)為，海南應(yīng)該“算大賬”，別讓海南菜農(nóng)為瓊州海峽利益糾葛買單。

海口能運(yùn)船務(wù)有限公司總經(jīng)理邱國雄在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)就認(rèn)為，瓊州海峽的擁堵，肯定會對海南經(jīng)濟(jì)造成直接的影響。

據(jù)中國新聞網(wǎng)2013年的報(bào)道，2012年，海南全省果蔬播種654萬畝，總產(chǎn)量872.8萬噸，出島600至700萬噸。從2005年起，海南果蔬通過全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通 “綠色通道”，直接連接全國29個(gè)省會城市、71個(gè)地市級城市。

事實(shí)上，為了治堵，海南也在硬件方面想辦法。海南省海峽辦運(yùn)政科科長林桃告訴記者，現(xiàn)在海南企業(yè)已經(jīng)更新了15艘船，運(yùn)力與廣東船只差別不大了，今年下半年還會有三艘新船投入使用。

“大輪班能在一定程度上保證所有大小企業(yè)的均等運(yùn)營，客觀上看相對公平?！焙Ｄ鲜〗煌◤d相關(guān)處室負(fù)責(zé)人接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，但“大輪班”以后瓊州海峽局面混亂，主要是秀英港缺乏支持“大輪班”的客觀條件。

他坦言，無論是港口設(shè)施還是航運(yùn)能力，廣東都占有絕對優(yōu)勢。在港口設(shè)施方面，海安鎮(zhèn)擁有海安港和海安新港兩個(gè)客滾船專業(yè)港口，航道暢通。而?？谛阌⒏凼羌蜐L船、件雜貨、集裝箱為一體的綜合型港口，靠港的船舶不僅有滾裝船，還有貨船和集裝箱船。另外，航道長達(dá)3.5海里，是單向航道，進(jìn)港船舶要按照排隊(duì)秩序輪流配載，進(jìn)港船舶在卸貨之后就要沿著單向耗時(shí)40分鐘的航道出港到錨地輪班，在輪班到號之后，又要航行40分鐘進(jìn)港裝貨?！斑@條航道就像是一條獨(dú)木橋，除了在錨地等待，在進(jìn)出?？谕瑯右却?，增加了港口單向通航航道的壓力，效率大大降低?！?/p>

該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，去年剛實(shí)行“大輪班”時(shí)秀英港只有12個(gè)泊位，9大3小，廣東兩個(gè)港口共有15個(gè)泊位，如果對方在旺季時(shí)一次性發(fā)10班船過來，秀英港就吃不消，再加上單向航道的限制，港口必然擁堵?！拔覀冋{(diào)度時(shí)一般是安排三四條船排隊(duì)進(jìn)出，節(jié)約時(shí)間，但在運(yùn)輸高峰期會有一些矛盾。這個(gè)只要兩邊協(xié)調(diào)好，采取一些辦法，應(yīng)該不會有太多問題?！?/p>

在海南省交通廳看來，瓊州海峽大面積擁堵的局面將大幅減少?！敖衲甏汗?jié)過后，秀英港就已經(jīng)把外港的一組泊位改造并投入使用，我們雙方也出臺了一系列措施，屆時(shí)擁堵的情況會有很大改善。”海南省海峽辦負(fù)責(zé)人表示，在一系列舉措的開展下，兩省航運(yùn)企業(yè)之間溝通現(xiàn)已恢復(fù)正常，現(xiàn)在已經(jīng)與廣東海峽辦溝通，每個(gè)月20號左右雙方企業(yè)代表、海峽辦會坐在一起開協(xié)調(diào)會，商議維持航運(yùn)秩序的政策。比如，在繁忙時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，即根據(jù)秀英港的實(shí)際情況，在船舶卸載后立即裝載，提高效率等。另外，爭取實(shí)現(xiàn)2015年底前完成新碼頭建設(shè)和淘汰更新老舊船舶的任務(wù)。