每經編輯 每經記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經記者 王雅潔 發(fā)自北京

在居民收入增長方面，部分省市的“十二五”規(guī)劃中期答卷并不如意。

《每日經濟新聞》記者梳理近一段時間以來的地方“十二五”規(guī)劃中期評估報告獲悉，包括北京、浙江、甘肅、江蘇南京等地區(qū)，大多數主要指標完成情況良好，但在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入方面，部分省市并沒有達到預期目標。

以南京為例，2012年城市和農村居民收入增幅分別比2011年減少0.9個百分點和5個百分點，當地人大財經委有關人士直言，“實現收入預期目標難度不小?！?/p>

上述現象并非孤例，相關人士指出，“受經濟下行壓力增大、企業(yè)經營困難增多、股市震蕩等因素影響，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長面臨一定壓力。”12月15日，國家發(fā)改委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會議上表示，明年要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。

多地居民收入不及預期

按照“十二五”規(guī)劃進程，2013年已經步入規(guī)劃發(fā)展的中期階段。今年以來，各地開始紛紛亮出自己的“十二五”規(guī)劃中期評估報告，涉及地方財政、公共交通建設、城市化率等多項細化指標。

記者梳理截至2013年12月16日前的多份地方“十二五”規(guī)劃中期評估報告發(fā)現，在城鄉(xiāng)居民收入指標上，不止一個地區(qū)出現未達預期的現象。

“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是與群眾關系最密切的指標之一，2011年至2012年的年均增長率為8.3%，今年前三季度增長7%?！痹谡憬〉摹笆濉币?guī)劃中期評估報告中，明確表示2013年前三季度未能達到8.5%的目標要求。

甘肅的“十二五”中期報告顯示，地區(qū)生產總值、人均生產總值等22項指標達到或超過預期進度，但城鄉(xiāng)居民收入等7項指標未達到預期進度。

據悉，城鄉(xiāng)居民收入來源結構比較單一，在收入構成中，工資性收入仍然是收入的主要來源，財產性收入分別只占1.33%和3.89%。

在揚州的高郵（縣級市），2012年人均居民儲蓄存款為揚州的73%，農民人均純收入為揚州的93%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為揚州的81%。除農民人均純收入相對接近以外，其他指標與揚州市平均水平有一定差距。

除了上述地區(qū)，記者還了解到，山西省平遙縣受宏觀經濟形勢影響，該地的一些重點指標與預期存在差距，其中亦包括財政收入、全社會固定資產投資額、社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標。

與城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況有關

在中投顧問產業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來，一些地區(qū)居民人均可支配收入方面完成規(guī)劃目標難度較大，與城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況有較大關系。城鎮(zhèn)化作為提高城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的重要舉措受到社會各界廣泛重視，“但在城鎮(zhèn)化初期，農村居民賴以為生的耕地面積逐漸減小，而城鎮(zhèn)的產業(yè)建設尚未成熟，就業(yè)率降低，這給農村居民帶來了較大顧慮?！膘柚玖琳J為。

如何為城鄉(xiāng)居民收入增長拓展可持續(xù)的發(fā)展空間？有專家從兩方面開出“藥方”，要想應對城鎮(zhèn)居民收入增速放緩的問題，須盡快調整產業(yè)結構，而要想提高農村居民人均純收入，則應以推進城鎮(zhèn)化為關鍵。

12月16日，一名地方發(fā)改委人士對《每日經濟新聞》記者表示，以江蘇為例，要想穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)居民人均收入水平，產業(yè)結構調整的步伐應進一步加快，在制造業(yè)、建筑業(yè)等基本產業(yè)優(yōu)化發(fā)展的基礎上，拓寬新能源等新興產業(yè)的發(fā)展渠道，通過生產要素及資源配置的優(yōu)化，深入推動居民收入水平的提高。

以北京的產業(yè)結構調整為例，中國人民大學經濟學院副院長劉元春在接受媒體采訪時表示，北京正在調整經濟結構，控房、控車、控污染，勢必導致大型的重工業(yè)將遷出北京，所以整體經濟增長乏力，居民收入增速也會放緩。未來北京的經濟調控不能以犧牲環(huán)境作為經濟增長的手段，穩(wěn)步全面發(fā)展才能實現可持續(xù)進而提高城鎮(zhèn)居民收入水平。

城鎮(zhèn)化不能盲目建設

有業(yè)內人士指出，從制度的細節(jié)安排上來看，在產業(yè)結構深入調整的基礎上，輔助性舉措還包括千方百計增加工資性收入；健全企事業(yè)單位人員工資正常增長機制；增加農民轉移性收入和財產性收入；完善城鄉(xiāng)統一的就業(yè)促進政策和服務體系等措施。

在提高農村人均純收入方面，需要進一步推進農村土地改革，就農村集體經營性建設用地的流轉開展試點探索，整合農村可建設性用地，增加農民的財產性收入，帶動農民增收。

此外，12月16日，對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科在其微博中表示，中國未來的新型城鎮(zhèn)化應該提高農村基礎設施的供給、提高農民收入和提高農民生活質量，實現城鄉(xiāng)共榮的局面，避免盲目追求“城鎮(zhèn)化率”。

“在城鎮(zhèn)化建設過程中，不可盲目建設，造成大量資源浪費，目前個別地方空城、鬼城現象嚴重，對城鎮(zhèn)化順利推進實行造成了較大阻礙。”扈志亮對記者表示，在以后的經濟發(fā)展中，還需要拉動民間資本，為民間投資提供更多選擇，擴大盈利點。

有專家分析表示，十八屆三中全會已經提出了 “規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”等措施。要想提高居民收入，有關收入分配體制的改革，還得加快進行。