各地輪動 國資改革新戲“鳴鑼”

一場以產業(yè)升級、經濟轉型為目標，以市場化為手段的國資改革新戲將在全國各地陸續(xù)上演。上海、深圳、山東、無錫等地在學習了三中全會關于國資改革論述后，正在加緊制定改革方案。其中，上海國資改革方案有望下周推出，深圳新一輪國資監(jiān)管制度將于明年出臺。

新一輪國資改革以分類監(jiān)管為基礎，大力發(fā)展混合所有制，通過市場手段退出落后產業(yè)、淘汰低效產能，以新的激勵方式推動國企進軍戰(zhàn)略性新興產業(yè)?？梢灶A見，隨著國資改革的推進，資本市場上關于國企上市公司的并購重組將風起云涌。而國企上市公司方面，不論是在其治理，還是盈利能力方面將獲得明顯提升。

新一輪國資改革將通過市場手段淘汰落后產能，以新的激勵方式推動國企進軍戰(zhàn)略性新興產業(yè)

上海

國資改革方案有望下周亮相

記者 趙一蕙

上海國資改革方案又有新動向。昨日，上證報記者通過多方渠道獲悉，上海國資系統(tǒng)將于下周召開改革會議，屆時通報新一輪上海國資改革方案。這意味著，外界期盼的上海國資改革方案可能下周“面世”。

滬版國資改革方案應已完成修改，就待正式發(fā)布。近幾日，上海本地股又有明顯的活躍態(tài)勢。昨日，上工申貝漲停，文化概念的東方明珠、百視通，儀電集團旗下的儀電電子、自儀股份，華誼集團下的雙錢股份、三愛富也均漲勢不俗。

事實上，自從新一輪國資改革被市場關注以來，上海國資公司出現了不少值得關注的動作。首先是人事變動。從今年6月起，百聯集團、上實集團、上海電氣集團、久事集團、上海華誼集團、上海紡織集團的領導班子相繼進行調整；緊接著，光明食品集團董事長王宗南因身體原因離職，其職務由上海市國資委副書記呂永杰接任，這成了觀察未來滬版國資改革重要動向的“窗口”。

另一方面，已有上市公司“先行”。上周，浦東金橋停牌籌劃重大事項。根據該公司停牌情況來看，具體方案將要等到國資改革方案發(fā)布后才公布，此時停牌或許更多為了防止股價異動。從這個層面看，未來上海國資改革的力度、廣度不容小視。同時，集團公司的整合最終將傳導到上市公司層面。而與之前一輪改革主要集中在整體上市不同，未來的改革將更多重點放在市場化、資本管理、引入非公經濟、資源配置、聚焦新興產業(yè)上，這無疑賦予未來改革更廣闊的空間。

另據了解，在下周的改革會議上，包括上海華誼集團等在內的集團公司亦將出席。

深圳

新國資監(jiān)管制度明年出臺

見習記者 嚴翠

昨日，上證報記者從深圳國資委獲悉，深圳國資委明年將加強頂層設計，繼續(xù)提升出資人依法履職水平。其中，新國資監(jiān)管制度修訂已經完成，將于明年出臺。

深圳國資委昨日公布《關于2013年度依法行政工作情況的報告》，稱2014年將加強頂層設計，繼續(xù)提升出資人依法履職水平。根據出資人機構行權履責的新情況、新特點，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強法律風險防范。同時，繼續(xù)完善市屬國資監(jiān)管制度體系，出臺新制度，并對現存制度的執(zhí)行情況進行評估，及時修訂不適應市屬國資國企發(fā)展的制度。

與此同時，明年深圳國資委還將進一步依法治企，提高企業(yè)管理水平。加大對企業(yè)的服務力度，適時出臺《企業(yè)法律風險防范指引》。同時，深入推進“三改”工作，引導董事會對企業(yè)經營層進行全面考核評價，逐步形成適應不同企業(yè)類型的多層次長效激勵體系，對標行業(yè)標桿提升企業(yè)各方面管理水平，加強企業(yè)間協(xié)同發(fā)展。

綜合開發(fā)研究院金融與現代化產業(yè)研究中心主任張建森昨日對記者表示，深圳國企改革一直走在全國前列，目前深圳在這方面已經做得比較完善，很好地做到了將國企“管住”、“管活”，未來深圳國企改革可能在一些細微的方面進行改革，例如優(yōu)化考核指標、管理機制更市場化、讓企業(yè)承擔更多的社會責任等。

無錫

大力發(fā)展混合所有制經濟

見習記者 李琳

多個地方政府正緊鑼密鼓落實十八屆三中全會關于國資改革的論述，無錫市也不甘落后。上證報記者從無錫市國資委獲悉，其已經對監(jiān)管的國有企業(yè)進行了前期調研分析，并向無錫市委市政府提交了調研報告，提出了國資改革的具體設想和想法。

據無錫國資委人士介紹，無錫市國資改革的重點是：大力發(fā)展混合所有制經濟，引進其他資本；現有上市公司做大做強，恢復融資功能；國有資本退出低效企業(yè)，集團之間優(yōu)化資源配置；推進企業(yè)上市，提升國資的整體資產證券化率。

據了解，無錫國資將構建一個統(tǒng)籌經營的體系，擬將產業(yè)相近和業(yè)務類似的資源進行整合。在整個國資層面，優(yōu)化資源配置，解決同業(yè)競爭，形成各有主業(yè)，做精做細而不是大而全的局面。整體運營體系將實行分級監(jiān)管，國有企業(yè)和市場化企業(yè)監(jiān)管分開，區(qū)分行政化和市場化的關系。

無錫國資還將在資本運作方面“有進有退”。大力發(fā)展混合所有制經濟，引進外資民資，對有條件的二級企業(yè)進行股份制改造。推動低效參股企業(yè)的退出工作。

該人士表示，國資改革的意義在于增強國資的活力和對地方經濟的影響力，帶動新興產業(yè)的發(fā)展。

山東

清理“包袱” 再謀擴張

見習記者 滕飛

近日，上證報記者獲悉，自十八屆三中全會定調國資改革新方向之后，山東省已成立國資國企改革課題研究小組。該小組將結合中央精神及山東國企特點，草擬新一輪山東國資改革方案，該方案有望在2014年的全省經濟工作會議召開后出臺。

清理“包袱”

“山東地區(qū)的國企幾乎清一色都集中在第二產業(yè)上，基本都是些資源型企業(yè)，這些資源又控制著全省乃至國家的經濟命脈，所以山東地區(qū)的改革跟上海的改革可能有所不同。”山東省國資委相關人士表示。

據該人士表示，未來山東國企改革的方向，應該是先淘汰部分落后產能，在對現有的優(yōu)勢企業(yè)進行結構調整和產業(yè)擴張，隨后逐步控股一些優(yōu)質民營企業(yè)和一定的金融資本，進行資源整合，將部分國企從單一資源加工型經濟向混合型經濟進行轉型，從追求企業(yè)規(guī)模化發(fā)展轉向追求質量和效益化發(fā)展。

12月初，山東省下發(fā)《關于進一步完善省級國有資本經營預算有關事項的通知》(下稱《通知》)，該通知不僅將企業(yè)上交范圍擴展到除文化類的所有國企，而且要求企業(yè)國有資本收益上交比例由此前的10%提高到13.7%左右。其中黃金、煤炭等資源型企業(yè)按照企業(yè)稅后利潤的15%計算交納。

如此“擴圍提標”意欲何為？記者從山東省財政廳了解到，“擴圍提標”后，增加的國資經營收益在預算支出上，將優(yōu)先用于國有企業(yè)改革方面的支出，積極支持國有資本布局調整，其中對劣勢企業(yè)的清退是改革支付方面的先行之舉。

山東省財政廳認為，原預算實施范圍偏窄，不利于營造企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，影響國資預算的調控能力，也不利于從整體上推進山東省國有企業(yè)改革發(fā)展和布局調整。此次擴大省級國有資本經營預算實施范圍、提高省屬企業(yè)國有資本收益收取比例，對于增強政府預算調控能力，深化山東省國有企業(yè)改革具有重要意義。

分類監(jiān)管

據熟悉山東國資改革課題小組的人士稱，山東國資改革擬在分類監(jiān)管、政企分開及員工持股進行改革與嘗試。

國企分類監(jiān)管是新一輪國資改革的邏輯起點。由于國企分類模糊，導致監(jiān)管和考核難以落實到位。“明確國資分類監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內容。”山東國資委相關人士如此表示。

該人士稱，分類監(jiān)管之后，未來山東省政府對國企的監(jiān)管將更具針對性。而山東資源壟斷型行業(yè)下一步改革重點是以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務。

另外，加速優(yōu)化國資的布局和結構，推進企業(yè)的股份制改革，推進企業(yè)整體上市和核心業(yè)務資產上市，引進優(yōu)質戰(zhàn)略投資者，推進國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，釋放企業(yè)活力，提高企業(yè)的國際市場競爭力也是下一步山東地區(qū)國企改革的重點所在。

與上述分類監(jiān)管相應的是激勵機制。山東省國資委相關人士稱，未來將在績效考核、企業(yè)激勵約束機制等方面也會進行一系列的調整，其中包括市場化聘用制度、薪酬、員工持股等熱點問題的改革。

值得注意的是，目前包括鋼鐵、有色金屬、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著產能過剩、低利潤以及市場低迷的困局，如何實現產業(yè)轉型升級無疑是下一步國企改革的重中之重。據山東當地國資研究專家分析，未來相關國企不僅要進行資產整合，科技創(chuàng)新，而且還需將產業(yè)向海外擴張，加快國際化進程，以尋找新的利益增長點。

鏈接：http://jjckb.xinhuanet.com/2013-12/10/content_481121.htm