數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

現(xiàn)有產(chǎn)能近30%處于過(guò)剩，呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)值得警惕

材質(zhì)輕、性能好、可以回收再生反復(fù)利用，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，原本應(yīng)該大有可為的電解鋁產(chǎn)業(yè)，如今卻深陷產(chǎn)能過(guò)剩的泥淖，讓業(yè)內(nèi)人士深感看不到未來(lái)。

據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)電解鋁產(chǎn)能達(dá)2600萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量為2027萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率約為78%，而這已是2008年以來(lái)電解鋁產(chǎn)能利用率最高的一年。數(shù)字顯示，過(guò)去五年電解鋁產(chǎn)能利用率均未超過(guò)75%。

根據(jù)《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，我國(guó)電解鋁產(chǎn)量應(yīng)為2400萬(wàn)噸。“如今我們已經(jīng)提前5年達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，有近30%的產(chǎn)能處于過(guò)剩。”中國(guó)鋁業(yè)公司改革發(fā)展中心副主任趙秀富表示。

在近幾年國(guó)際鋁價(jià)一路下滑、而占生產(chǎn)成本約45%的電價(jià)卻不斷上漲的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的最直接后果便是惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)全面虧損。

據(jù)了解，自2011年8月以來(lái)，電解鋁的銷售價(jià)就開始低于生產(chǎn)成本出現(xiàn)倒掛。2012年，全國(guó)電解鋁平均銷售價(jià)格為15636元/噸，平均生產(chǎn)成本為16200元/噸，全行業(yè)虧損面達(dá)到93%。去年底電解鋁價(jià)格剛剛稍有好轉(zhuǎn)，今年一季度，鋁價(jià)便再度下挫，目前已跌破15000元/噸，行業(yè)虧損面繼續(xù)擴(kuò)大。

作為中國(guó)第一大、世界第二大的鋁生產(chǎn)企業(yè)，中國(guó)鋁業(yè)公司2012年巨虧近百億元。地方企業(yè)同樣不容樂觀，在電解鋁大省河南省，2012年僅存的12家電解鋁企業(yè)中，不但沒有一家盈利，更有3家企業(yè)直接關(guān)門停業(yè)。

電解鋁產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張不僅威脅企業(yè)的生存，還拉動(dòng)了上游氧化鋁的產(chǎn)能膨脹，進(jìn)而又拉動(dòng)了對(duì)鋁土礦的巨大需求。我國(guó)已探明的鋁土礦儲(chǔ)量不足全球總量的3%，消耗量卻已占全球總量的一半左右，國(guó)內(nèi)鋁土礦資源根本無(wú)法支撐如此巨大的氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)，只有依靠進(jìn)口。2011年、2012年，我國(guó)進(jìn)口鋁土礦連續(xù)兩年超過(guò)4000萬(wàn)噸。資源對(duì)外依存度不斷提高，威脅著整個(gè)中國(guó)鋁工業(yè)。

“需要警惕的是，就在我們談話的同時(shí)，仍然不斷有新的電解鋁項(xiàng)目在建設(shè)，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩有擴(kuò)大的趨勢(shì)。”中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)文獻(xiàn)軍說(shuō)，電解鋁行業(yè)如果按照現(xiàn)在的產(chǎn)能在運(yùn)行，過(guò)剩還算可控，但如果放任新建產(chǎn)能建成投產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)將更大。

2012年我國(guó)鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅近25%，主要集中在電解鋁行業(yè)。而整個(gè)有色金屬冶煉行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資同比下降5%?？梢?，在銅鉛鋅等行業(yè)投資大幅回落的情況下，經(jīng)營(yíng)十分困難的鋁冶煉行業(yè)投資熱度仍然較高。

有專家統(tǒng)計(jì)，隨著電解鋁產(chǎn)業(yè)向電價(jià)更便宜的西部轉(zhuǎn)移，目前新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、青海等地區(qū)在建的電解鋁產(chǎn)能還有800多萬(wàn)噸。如果這些產(chǎn)能建成，而中東部高電價(jià)成本地區(qū)的產(chǎn)能又無(wú)法及時(shí)退出，產(chǎn)能過(guò)剩的情況會(huì)更加嚴(yán)重。

擴(kuò)大“綠色鋁”應(yīng)用大有可為，適時(shí)收儲(chǔ)有利于緩解困境

電解鋁全行業(yè)處在煎熬中，但在文獻(xiàn)軍看來(lái)，電解鋁的產(chǎn)能過(guò)剩屬于階段性過(guò)剩。一方面，雖然產(chǎn)能利用率不到80%，但近幾年在逐步提升。過(guò)去5年，電解鋁產(chǎn)能年均增長(zhǎng)9.5%，產(chǎn)量年均增長(zhǎng)13.7%，產(chǎn)能增長(zhǎng)速度低于產(chǎn)量增長(zhǎng)速度。另一方面，國(guó)內(nèi)對(duì)鋁的需求較大，產(chǎn)品銷售情況尚好。目前統(tǒng)計(jì)庫(kù)存約130萬(wàn)噸，全社會(huì)電解鋁庫(kù)存估計(jì)在200萬(wàn)噸左右，相對(duì)2000多萬(wàn)噸的生產(chǎn)和銷售而言還算正常。

相對(duì)于其他“絕對(duì)過(guò)剩”的行業(yè)而言，由于鋁有質(zhì)量輕、耐腐蝕、可回收等諸多優(yōu)良性能，在鋁的使用過(guò)程和整個(gè)生命周期里，實(shí)際上是節(jié)能減排的綠色金屬，在交通、機(jī)械制造、建筑、電力電子等行業(yè)有很大的應(yīng)用潛力。因而，可以通過(guò)促進(jìn)鋁的應(yīng)用和消費(fèi)，在“少生產(chǎn)一點(diǎn)”的同時(shí)“多用一點(diǎn)”，來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩。

文獻(xiàn)軍表示，擴(kuò)大鋁的消費(fèi)還大有可為。以載重車輛為例，目前我國(guó)載重掛車保有量約300萬(wàn)輛，雖然占汽車保有量的比例不高，但其燃油消耗量卻占汽車燃油總消耗量的25%以上。降低載重掛車重量，是交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減排的必然選擇。如果根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家目前的實(shí)際情況，將我國(guó)現(xiàn)有300萬(wàn)輛載重掛車的70%改為鋁制掛車，一年可以減少燃油消耗766萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2200萬(wàn)噸。同時(shí)，比如普通運(yùn)輸車可載100噸貨物，全鋁掛車由于自重輕，就可載重110噸。這就在不增加油耗和排放、不超載的情況下，提高了運(yùn)輸效率，可謂兩全其美。

目前我國(guó)人均鋁的消費(fèi)量約為15公斤，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均25公斤的水平相比有一定差距。價(jià)格偏高是影響鋁的推廣應(yīng)用的主要障礙。

“而現(xiàn)在鋁價(jià)處于低位，正是擴(kuò)大鋁在交通車輛輕量化、推動(dòng)電力行業(yè)以鋁節(jié)銅等應(yīng)用的最佳時(shí)期。”文獻(xiàn)軍表示，國(guó)外通過(guò)立法規(guī)定載重車的燃油標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格禁止超載，在這種情況下只能選擇鋁掛車。建議我國(guó)政府出臺(tái)有關(guān)支持政策和法律，擴(kuò)大鋁的應(yīng)用，充分發(fā)揮鋁在使用過(guò)程中的節(jié)能減排作用。

適當(dāng)增加鋁的儲(chǔ)備也是“疏”的重要方面。國(guó)家物資儲(chǔ)備局曾在過(guò)去幾年行業(yè)低迷時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)電解鋁，在一定程度上有助于緩解企業(yè)面臨的困境。“存鋁就是存能源。”文獻(xiàn)軍表示，以當(dāng)前200萬(wàn)噸鋁的庫(kù)存來(lái)計(jì)算，就相當(dāng)于儲(chǔ)備了1120萬(wàn)噸的煤，或者相當(dāng)于存了780萬(wàn)噸原油。因此，國(guó)家儲(chǔ)備在合適的時(shí)機(jī)制定收儲(chǔ)計(jì)劃，不僅有利于消化一部分產(chǎn)能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，也能夠樹立市場(chǎng)信心。

遏制新增產(chǎn)能需從遏制地方投資沖動(dòng)入手，應(yīng)建立產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制

盡管擴(kuò)大鋁的消費(fèi)前景不錯(cuò)，但并不意味著對(duì)當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)?？梢愿哒頍o(wú)憂。受城市化水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、成本、產(chǎn)品技術(shù)含量、消費(fèi)理念等的影響，靠擴(kuò)大鋁消費(fèi)來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩仍是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。但電解鋁產(chǎn)能增長(zhǎng)的勢(shì)頭卻“不等人”，風(fēng)險(xiǎn)累積的速度也很快。由于投資規(guī)模大，一旦產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致行業(yè)的虧損情況進(jìn)一步加劇，有可能引發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，后果更為嚴(yán)重。

實(shí)際上，鋁工業(yè)發(fā)展最快的這十多年，也是國(guó)家對(duì)電解鋁行業(yè)調(diào)控最嚴(yán)厲的十多年。然而，卻出現(xiàn)了越調(diào)控投資越猛、越調(diào)控產(chǎn)能越大的局面。

造成這種局面的深層次原因在于地方政府對(duì)電解鋁項(xiàng)目的偏愛。電解鋁投資體量大，投資門檻低，也容易形成產(chǎn)業(yè)集群，因此有些地方不管有沒有資源和能源條件，都把電解鋁當(dāng)做支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)顯示，2003年以來(lái)，全國(guó)新增電解鋁產(chǎn)能2100萬(wàn)噸，大多數(shù)是未按國(guó)家固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)的。地方政府在電價(jià)、稅率、土地價(jià)格、資源配置等方面給予電解鋁項(xiàng)目?jī)?yōu)惠，為了規(guī)避調(diào)控，不少電解鋁項(xiàng)目甚至以“節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目”、“資源綜合利用項(xiàng)目”的面目立項(xiàng)建設(shè)。

在“疏”的同時(shí)，盡快“堵”住電解鋁產(chǎn)能進(jìn)一步增長(zhǎng)，已經(jīng)迫在眉睫。“就像治污一樣，一定要把排污口堵住再來(lái)治理，否則你這邊治理著那邊繼續(xù)排著污，就徒勞無(wú)用了。”文獻(xiàn)軍說(shuō)。

要化解電解鋁行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，各方建議的第一條都是控制總量。應(yīng)按照“十二五”規(guī)劃確定的2400萬(wàn)噸產(chǎn)量目標(biāo)和我國(guó)鋁的消費(fèi)增長(zhǎng)速度來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)能增加與實(shí)際消費(fèi)相匹配。

問(wèn)題是如何控制總量，從目前的情況看，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)對(duì)地方政府的約束，遏制上馬電解鋁項(xiàng)目的沖動(dòng)。一方面要讓土地、金融、環(huán)保這三道閘門真正發(fā)揮作用。另一方面對(duì)違規(guī)上馬的項(xiàng)目，要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)。“問(wèn)責(zé)不是問(wèn)企業(yè)的責(zé)，企業(yè)沒有決定權(quán)。問(wèn)責(zé)是問(wèn)地方政府的責(zé)，一級(jí)問(wèn)一級(jí)。”文獻(xiàn)軍說(shuō)。

此外，可以從電解鋁的“命門”——電價(jià)入手，實(shí)施差別電價(jià)，調(diào)節(jié)產(chǎn)能。“電價(jià)變化1分錢，就影響鋁的成本140塊錢。”趙秀富說(shuō)，“企業(yè)再怎么提升技術(shù)加強(qiáng)管理，也難以彌補(bǔ)電價(jià)變動(dòng)帶來(lái)的成本變化。建議對(duì)符合行業(yè)準(zhǔn)入的電解鋁項(xiàng)目給予合理電價(jià)，對(duì)不符合條件的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，做到有保有壓。由于成本的差異，不符合條件的產(chǎn)能不退也得退。”

為盡快消除企業(yè)退出障礙，文獻(xiàn)軍建議，國(guó)家建立中東部能源成本高的地區(qū)電解鋁產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)建立專項(xiàng)基金等方式，給予東中部產(chǎn)能退出支持和補(bǔ)償，或仿照淘汰落后產(chǎn)能的方式，對(duì)退出市場(chǎng)的企業(yè)給予政策支持。

推進(jìn)企業(yè)的兼并重組也被認(rèn)為是化解產(chǎn)能過(guò)剩的有效手段。電解鋁行業(yè)由于受制于原材料本地化等特點(diǎn)，兼并重組的勢(shì)頭并不如鋼鐵等行業(yè)那么明顯。對(duì)此趙秀富提出，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家在金融、稅費(fèi)等方面的支持力度，鼓勵(lì)中鋁等龍頭企業(yè)作為鋁產(chǎn)業(yè)整合重組的主導(dǎo)企業(yè)，把違法違規(guī)產(chǎn)能作為被整合對(duì)象，進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制的重組，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整體布局。

2012年，我國(guó)電解鋁市場(chǎng)需求量為1910萬(wàn)噸，按照行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的預(yù)測(cè)每年遞增7.8%，到2015年國(guó)內(nèi)鋁的消費(fèi)量約為2400萬(wàn)噸左右，與當(dāng)前的實(shí)際產(chǎn)能相當(dāng)。“現(xiàn)在是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，應(yīng)把疏堵并舉作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的一項(xiàng)戰(zhàn)略。”文獻(xiàn)軍說(shuō)，“更關(guān)鍵的是當(dāng)前要堵得住，一定要把產(chǎn)能增長(zhǎng)速度降下來(lái)，否則我們所有的措施都會(huì)失效。”

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