每經(jīng)記者｜黃宗彥    每經(jīng)編輯｜董興生    

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）及配套實(shí)施細(xì)則。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《通知》提到完整的零碳園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)條件、指標(biāo)體系到核算方法作出全面規(guī)定，同時(shí)明確分級(jí)考核指標(biāo)，根據(jù)園區(qū)年綜合能耗規(guī)模實(shí)施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。此外，《通知》還表示“支持有條件的地區(qū)率先建成一批零碳園區(qū)”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)施懿宸向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，以園區(qū)為管理主體減排，反映了我國(guó)碳治理理念的重要轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)減排向系統(tǒng)性、區(qū)域化低碳轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，他還指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的角度來(lái)看，除了政策和金融機(jī)構(gòu)的支持，零碳園區(qū)還需要自身具有經(jīng)濟(jì)性才能真正達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。

零碳園區(qū)綠電直供比例不低于50%

有關(guān)零碳園區(qū)建設(shè)的呼聲早在今年3月份就已被提及。2025年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提到，“扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。

據(jù)悉，此次出臺(tái)的政策文件包含1個(gè)主文件和4個(gè)配套細(xì)則，其中配套細(xì)則包含《零碳園區(qū)建設(shè)基本條件》《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)申報(bào)書大綱》《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》。

首先，《通知》明確了零碳園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理框架。申報(bào)主體原則上應(yīng)為省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)，并列入最新版《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》，同時(shí)允許采用“園中園”模式開(kāi)展建設(shè)。在考核指標(biāo)方面，建立了分級(jí)考核體系，根據(jù)園區(qū)年綜合能耗規(guī)模，將單位能耗碳排放核心指標(biāo)分為兩檔，并設(shè)置了清潔能源消費(fèi)占比、工業(yè)固廢綜合利用率等6項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)。

其次，《國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》對(duì)園區(qū)碳排放強(qiáng)度作出明確規(guī)定：年綜合能源消費(fèi)量20萬(wàn)噸~100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.2噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年綜合能源消費(fèi)量≥100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需≤0.3噸/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)設(shè)置了清潔能源消費(fèi)占比≥90%、工業(yè)固廢綜合利用率≥80%、余熱余壓利用率≥50%等6項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)。

第三，《零碳園區(qū)碳排放核算方法（試行）》將電力凈受入、工業(yè)過(guò)程排放等納入統(tǒng)一核算范圍，建立了全生命周期碳排放核算體系。其中，綠電直供或綠證交易獲取的可再生能源電力排放因子計(jì)為0，其他電力則按全國(guó)化石能源電力排放因子（0.8325kgCO?/kWh）計(jì)算，并明確要求園區(qū)用電應(yīng)優(yōu)先通過(guò)綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則上直接供應(yīng)比例不低于50%。

施懿宸表示，相比過(guò)去以企業(yè)為單位的減排政策，園區(qū)作為管理主體具有制度性優(yōu)勢(shì)。

“園區(qū)可以整合土地、政策等優(yōu)惠條件形成企業(yè)入園的激勵(lì)機(jī)制，再通過(guò)集中監(jiān)管確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性。”施懿宸指出，這一政策調(diào)整反映了我國(guó)碳治理理念的重要轉(zhuǎn)變，即從單一企業(yè)減排向系統(tǒng)性、區(qū)域化低碳轉(zhuǎn)型。

零碳園區(qū)要有經(jīng)濟(jì)性才能達(dá)到預(yù)期效應(yīng)

值得一提的是，《通知》提到，在鼓勵(lì)園區(qū)探索以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式的同時(shí)，還明確“支持高載能產(chǎn)業(yè)有序向資源可支撐、能源有保障、環(huán)境有容量的園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚，探索深度降碳路徑”。

在施懿宸看來(lái)，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)憑借豐富的風(fēng)、光資源，具備發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，但需要警惕可能引發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。他以光伏制造業(yè)為例表示：“部分企業(yè)為享受當(dāng)?shù)氐蛢r(jià)綠電而轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍采用傳統(tǒng)高碳工藝，整體碳排放強(qiáng)度反而可能上升，這就違背了政策初衷。”

在能效提升方面，政策強(qiáng)調(diào)地?zé)帷⒐I(yè)余熱余壓等能源的綜合利用。

實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局此前發(fā)布的第二批CCER（國(guó)家核證自愿減排量）方法學(xué)——《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》中，就提到了余熱利用技術(shù)。

施懿宸認(rèn)為，地?zé)?、工業(yè)余熱是新興的發(fā)展趨勢(shì)，目前不少清潔能源行業(yè)已經(jīng)過(guò)于“內(nèi)卷”，而且使用余熱和地?zé)峄旧鲜橇闩欧?，結(jié)合CCER方法學(xué)，可以看到該領(lǐng)域巨大的經(jīng)濟(jì)效益和減碳潛力。

不過(guò)，需要注意的是，與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，零碳園區(qū)建設(shè)需要有相關(guān)的綠色金融支持。

施懿宸指出，綠色信貸普遍存在期限錯(cuò)配問(wèn)題，一般貸款期限為1至5年，而零碳園區(qū)建設(shè)周期通常需要更長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)收支平衡。他建議，采取多元化融資模式，比如探索設(shè)立專項(xiàng)基金，引入保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本；同時(shí)完善碳資產(chǎn)質(zhì)押融資機(jī)制，讓園區(qū)能夠通過(guò)碳減排收益增強(qiáng)償債能力。

據(jù)悉，目前已有部分商業(yè)銀行試點(diǎn)推出“碳足跡掛鉤貸款”，將貸款利率與園區(qū)碳減排績(jī)效掛鉤。施懿宸認(rèn)為，這種創(chuàng)新產(chǎn)品值得推廣，但需要配套建立科學(xué)的減排量核證體系。地方政府應(yīng)通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，降低金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的角度來(lái)看，除了政策和金融機(jī)構(gòu)的支持，零碳園區(qū)還需要自身具有經(jīng)濟(jì)性才能真正達(dá)到預(yù)期效應(yīng)。”施懿宸說(shuō)。

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