每經記者｜黃宗彥    每經編輯｜張海妮    

3月5日，國務院總理李強在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告，明確將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”等目標列為2025年核心任務。此外，報告還提出“擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍”“加快建設‘沙戈荒’新能源基地建設”“統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”等具體部署。

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸接受了《每日經濟新聞》記者的采訪，對政府工作報告中的相關內容進行解讀。

針對政策落地路徑，施懿宸結合地方實踐表示，新疆、內蒙古等荒漠區(qū)域日照充足、人口稀少，通過大規(guī)模光伏發(fā)電和綠氫制備，將清潔能源輸送到沿海省份，既解決了綠電消納問題，又讓這些原本經濟價值低的土地產生持續(xù)收益。

對于碳市場建設，施懿宸認為，碳交易是一個抓手，目的是讓綠色的收益提高，讓棕色的成本增加。“如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排能直接轉化為碳資產收益，而高耗能項目面臨更嚴苛的排放成本，市場才能真正活躍起來。”施懿宸說。

圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝（資料圖） 

西北荒漠“種”出綠電新高地

國務院總理李強在2025年政府工作報告中指出，過去一年我國持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，主要污染物排放量繼續(xù)下降，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。全國碳排放權交易更趨活躍。在新的一年，我國將重點協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展等工作。

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長施懿宸認為，我國在推進全國碳排放交易體系及“沙戈荒”治理政策過程中，特別注重與地方實際資源的結合。城鎮(zhèn)化進程暴露出的區(qū)域發(fā)展失衡問題，尤其是西北地區(qū)與沿海省份經濟差距拉大的現(xiàn)狀，正通過國土規(guī)劃與清潔能源轉型實現(xiàn)破局。

依托“3060”雙碳目標框架，重點聚焦能源領域轉型，充分利用新疆、內蒙古等荒漠地帶日照資源充沛、土地開發(fā)成本低的天然優(yōu)勢，大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)。這種不毛之地的綠色開發(fā)模式，既避免了傳統(tǒng)農業(yè)開發(fā)的生態(tài)限制，又通過“光伏制氫-綠氫輸送-沿海發(fā)電”的生態(tài)閉環(huán)，構建起跨區(qū)域能源供給體系。

碳交易市場方面，《每日經濟新聞》記者查詢公開數(shù)據(jù)了解到，2024年全國碳排放權交易市場碳排放配額成交量達1.89億噸、成交額為181.14億元，創(chuàng)2021年該市場啟動以來年度成交額新高。截至2024年年底，全國碳市場累計成交量為6.3億噸，累計成交額為430.33億元。

施懿宸表示，碳交易市場是一個抓手，目的是提高綠色資產收益，同時增加棕色資產的成本。“如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)節(jié)能減排能直接轉化為碳資產收益，而高耗能項目面臨更嚴苛的排放成本，市場才能真正活躍起來。”這種將國土空間特征與“雙碳戰(zhàn)略”深度融合的發(fā)展路徑，既緩解了區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾，又為生態(tài)脆弱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新樣本，本質上是通過制度創(chuàng)新將自然資源稟賦轉化為綠色競爭優(yōu)勢的典型實踐。

綠色增長極引領產業(yè)“煥新”

政府工作報告中提到加快發(fā)展綠色低碳經濟。具體體現(xiàn)在，完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)；深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。

實際上，當下我國新能源相關產業(yè)以全鏈條創(chuàng)新優(yōu)勢確立全球領先地位。比如，新能源汽車產銷量持續(xù)領跑全球市場，動力電池技術迭代速度與產業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界前列；光伏制造業(yè)實現(xiàn)從上游材料到終端應用的全產業(yè)鏈自主可控，技術標準成為國際行業(yè)標桿；鋰電池產業(yè)形成覆蓋資源開發(fā)、產品制造及循環(huán)利用的完整生態(tài)體系，國際市場份額持續(xù)擴大。隨著核心技術突破與產業(yè)協(xié)同深化，中國正從新能源制造中心加速向全球綠色技術策源地躍升，為全球能源低碳轉型注入強勁動力。

施懿宸表示，在“3060”雙碳目標框架下，能源、工業(yè)、建筑、交通四大領域是綠色轉型的主戰(zhàn)場，其中綠色建筑因排放量高成為重點突破領域。用綠色建材替代傳統(tǒng)建材，不僅推動產業(yè)升級，更創(chuàng)造出新的增長點，例如低碳材料在建筑領域的應用。

企業(yè)轉型需從“簡單到困難、既有到未來”分階段推進：首先從現(xiàn)有產品和業(yè)務出發(fā)，優(yōu)先將綠色低碳技術嵌入現(xiàn)有生產環(huán)節(jié)（如改造既有建材生產工藝），快速實現(xiàn)收益；再逐步延伸至需要更大投入的未來產品研發(fā)（如開發(fā)零碳建筑技術）。

“這一過程強調通過逐步升級既有業(yè)務、開拓新需求，推動產業(yè)鏈向綠色低碳轉型，實現(xiàn)經濟效益與環(huán)保目標的平衡。”施懿宸說。

零碳園區(qū)錨定多領域協(xié)同

政府工作報告指出，加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

對此，施懿宸認為，降低綠色溢價是實現(xiàn)綠色消費普及的關鍵挑戰(zhàn)。當前再生材料成本高企，廠商轉嫁成本導致消費者承擔額外綠色溢價，而愿意支付溢價的群體規(guī)模有限，進一步推高成本。解決路徑需多維度協(xié)同，比如技術層面需加大研發(fā)投入，通過技術創(chuàng)新降低綠色產品成本，但這需要政府資金支持與耐心資本支撐，以對沖技術失敗風險。

施懿宸建議，政策層面可采取分階段政策規(guī)劃，逐年設定不可降解材料使用削減目標，通過“約束生產端+激勵消費端”逐步引導市場轉型。

“同時，需強化平臺協(xié)作機制，聯(lián)合電商、生活服務等平臺嵌入綠色消費引導，但需克服消費者認知不足的瓶頸——多數(shù)人仍將綠色消費視為‘富人專屬’。此外，綠色標準與標識認證體系亟待完善，明確產品環(huán)保屬性以避免‘漂綠’亂象，重建消費者信任。”施懿宸說。

在加快“雙碳”戰(zhàn)略推進的具體實施計劃方面，政府工作報告指出，扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。

事實上，零碳園區(qū)并非單一技術的堆砌，而是通過“數(shù)據(jù)驅動+系統(tǒng)集成”打破行業(yè)壁壘，將分散的綠色技術轉化為可量化、可追蹤、可聯(lián)動的閉環(huán)體系，最終達成多領域協(xié)同減碳目標。

施懿宸建議，零碳園區(qū)與零碳工廠的構建需以能源、工業(yè)、交通、建筑四大領域為核心抓手，形成系統(tǒng)性集成方案。具體路徑包括：園區(qū)能源結構全面轉向非化石能源，交通體系采用綠色低碳方式，工業(yè)生產工藝實施低碳技術升級，建筑廠房推行節(jié)能設計與材料替換。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝（資料圖）