每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳星    

2月28日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，首次對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革、發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作出了統(tǒng)一部署?！度舾纱胧穼?duì)發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出了細(xì)化落實(shí)的系列舉措。 

國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《若干措施》進(jìn)行解讀時(shí)進(jìn)一步指出，針對(duì)當(dāng)前普惠養(yǎng)老服務(wù)供需匹配度不高、機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制不暢、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型利用不足等問題，提出推動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面、培育發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境等六方面舉措，促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億 圖片來源：國家統(tǒng)計(jì)局

推動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面 

2024年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，占全國總?cè)丝诘?2%，養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求不斷增加。

在推動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面方面，《若干措施》指出，在重點(diǎn)滿足失能、失智等老年人群體照護(hù)服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展普惠養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、供給范圍，通過政府支持、企業(yè)讓利、家庭付費(fèi)、社會(huì)參與等方式，實(shí)現(xiàn)連續(xù)性更強(qiáng)、惠及范圍更廣的服務(wù)供給。

支持地方開展居家養(yǎng)老照護(hù)能力培訓(xùn)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)不斷豐富內(nèi)容、提升質(zhì)量。積極推動(dòng)人工智能輔助診療、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)護(hù)等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用。鼓勵(lì)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)康復(fù)護(hù)理、老年食堂、活動(dòng)場地等設(shè)施向社區(qū)開放，支持社區(qū)服務(wù)設(shè)施連鎖化發(fā)展，為更多老年人群體提供助餐、助浴、助潔等生活服務(wù)和日間照料、康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

中國人民大學(xué)教授魯全接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于地點(diǎn)，即讓老年人身處自己熟悉的環(huán)境中。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于服務(wù)，即向老年人提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于平臺(tái)和連接，即一邊連接著對(duì)其有充分信任感的老年人，一邊連接著各種養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)。

魯全認(rèn)為，要促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，一是引導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過連鎖化運(yùn)營等方式進(jìn)入社區(qū)，并提供上門居家養(yǎng)老服務(wù)，使老年人在熟悉的家庭環(huán)境中得到專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。

二是以社區(qū)為平臺(tái)，以社區(qū)老年人養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，整合社區(qū)周邊的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)，從而使社區(qū)從直接服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接需求與供給的平臺(tái)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)社區(qū)周邊相關(guān)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性，滿足社區(qū)老人多樣化的養(yǎng)老需求。

推動(dòng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 

《若干措施》提出，支持各類經(jīng)營主體發(fā)展連鎖化、集團(tuán)化普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以健康養(yǎng)老為主業(yè)和具有康養(yǎng)業(yè)務(wù)板塊的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)要在品牌創(chuàng)建、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施運(yùn)營、人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資帶動(dòng)作用，加強(qiáng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)彩票公益金按規(guī)定支持普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和能力提升。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在履行兜底保障職能基礎(chǔ)上，向社會(huì)開放空余床位，提供普惠養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)針對(duì)高齡、失能、失智老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，加快完善相應(yīng)設(shè)備設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方提出針對(duì)性扶持培育舉措，引導(dǎo)更多民營企業(yè)和返鄉(xiāng)人員扎根農(nóng)村舉辦互助型普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

將如何推動(dòng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展？上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《若干措施》對(duì)發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出了細(xì)化落實(shí)的系列舉措，包括：積極推動(dòng)人工智能輔助診療、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)護(hù)等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用，支持各類經(jīng)營主體發(fā)展連鎖化、集團(tuán)化普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、水電價(jià)格、床位運(yùn)營等方面按規(guī)定予以適當(dāng)支持，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)通過改造提升原有敬老院、閑置校舍等集中建設(shè)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等等。

下一步，民政部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)政府制定普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持辦法，因地制宜將符合條件的閑置公共服務(wù)資源改建為普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大設(shè)施建設(shè)和場地供給支持力度，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。

封面圖片來源：視覺中國-VCG211416428361