每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月5日，財政部就《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）公開征求意見。

《通知》提出，政府采購活動中既有本國產(chǎn)品又有非本國產(chǎn)品參與競爭的，對本國產(chǎn)品的報價給予20%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院資產(chǎn)評估系副主任武威接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，此次對本國產(chǎn)品采購支持力度的增強，將有效強化各類市場主體對國內(nèi)市場發(fā)展前景的開拓信心及挖掘動力，推動其在國內(nèi)市場發(fā)展環(huán)境下做好制造、加工或者組裝等配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)及基礎(chǔ)設(shè)施的資源部署安排，促使各個行業(yè)供產(chǎn)銷發(fā)展鏈條穩(wěn)固性、完整性及協(xié)同性得以顯著提升。

武威表示，與此同時，此舉也可以進一步推動政府采購支持創(chuàng)新、扶持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展等政策功能沿著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進行傳導(dǎo)，有效帶動上下游企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新及資源互助，最終顯著推動我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展韌性的有效提升。

給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠

關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準，《通知》提出，本國產(chǎn)品是指同時符合以下條件的產(chǎn)品：

一是產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，即在中國關(guān)境內(nèi)實現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變，不包括貼牌、簡單包裝等。

二是產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本達到規(guī)定比例要求，具體比例分產(chǎn)品確定并動態(tài)調(diào)整。

三是在滿足前述條件的基礎(chǔ)上，對特定產(chǎn)品還要求其關(guān)鍵組件在中國境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國境內(nèi)完成。

《通知》出臺后，財政部將會同相關(guān)部門在充分征求包括內(nèi)外資企業(yè)、協(xié)會商會在內(nèi)的各方意見基礎(chǔ)上，于3到5年內(nèi)制定有關(guān)產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本比例要求，以及對特定產(chǎn)品的關(guān)鍵部件和關(guān)鍵工序要求。在此之前，只要產(chǎn)品在中國境內(nèi)生產(chǎn)，在政府采購活動中即視同為本國產(chǎn)品。

武威表示，一方面，此次征求意見稿的發(fā)布，標志著政府采購“支持本國產(chǎn)業(yè)”政策功能的真正落地，實現(xiàn)了我國政府采購政策功能由過去長時間的原則性規(guī)定向細則性要求的現(xiàn)實轉(zhuǎn)變，據(jù)此，我國政府采購制度標準體系得以進一步建立健全。

另一方面，給予本國產(chǎn)品相對于非本國產(chǎn)品20%的價格評審優(yōu)惠，體現(xiàn)了政府對我國企業(yè)市場需求環(huán)境不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不強等現(xiàn)實矛盾問題的深切關(guān)注，本質(zhì)上體現(xiàn)了利用需求側(cè)政策工具來支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能導(dǎo)向。

記者注意到，數(shù)據(jù)顯示，2023年全國政府采購規(guī)模為33929.6億元。其中，貨物、工程、服務(wù)政府采購規(guī)模分別為7738.1億元、14486.8億元和11704.8億元，占全國政府采購規(guī)模比例為22.8%、42.7%和34.5%。

武威表示，從政府采購占我國GDP及財政支出的比例來看，其日益壯大的市場規(guī)模給企業(yè)帶來了可觀的利潤份額，也體現(xiàn)出促進創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等配套政策的效果。此次對本國產(chǎn)品采購支持力度的增強，將較為直觀地為企業(yè)帶來穩(wěn)定的外部市場發(fā)展環(huán)境，切實改善其經(jīng)營業(yè)績，并配合創(chuàng)新激勵、融資支持等政策，進一步激勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

政策對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待

《通知》明確，平等對待各類經(jīng)營主體。國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類經(jīng)營主體平等享受本國產(chǎn)品的政府采購支持政策。采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，要對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，切實保障各類經(jīng)營主體公平競爭，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

武威表示，這既體現(xiàn)出我國政府采購制度改革對統(tǒng)一大市場建設(shè)要求的重視落實，也對穩(wěn)定國內(nèi)市場開拓信心、提升外部資本流入動力、塑造國內(nèi)國際競爭優(yōu)勢具有重要支撐意義。

武威認為，圍繞本國產(chǎn)品的政府采購支持政策為核心，對各類經(jīng)營主體平等對待，可以推動將政府采購訂單分配及政策功能實施與更為公平、公正的政府采購市場競爭環(huán)境結(jié)合起來，為國內(nèi)企業(yè)立足國內(nèi)市場來提高生產(chǎn)效率、塑造國內(nèi)國際競爭優(yōu)勢提供堅實支撐。

此外，這也體現(xiàn)出優(yōu)化政府采購政策功能與提高國內(nèi)要素市場發(fā)展水平的有效結(jié)合，在維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，本次加強本國產(chǎn)品采購的政策功能公平面向外商投資企業(yè)等經(jīng)營主體，也有利于加大政府采購市場對國外資本及國際先進技術(shù)引入、高端生產(chǎn)資源的吸引作用，從而有效助推我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

記者注意到，《通知》還明確提出，本國產(chǎn)品標準適用于貨物，包括政府采購貨物項目和服務(wù)項目中涉及的貨物采購。適用本國產(chǎn)品標準的貨物具體是指《政府采購品目分類目錄》貨物類的產(chǎn)品，但不包括其中的土地、建筑物及構(gòu)筑物，文物和陳列品，圖書和檔案，特種動植物，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品，礦與礦物，電力、城市燃氣、蒸汽和熱水、水，食品、飲料和煙草原料，無形資產(chǎn)。

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