每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳旭    

時(shí)隔27年，《中華人民共和國價(jià)格法》迎來了首次修訂。

7月24日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，就《中華人民共和國價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》（以下簡稱《修正草案》）公開征求意見。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《修正草案》共10條，涉及完善政府定價(jià)相關(guān)內(nèi)容、明確不正當(dāng)價(jià)格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及健全價(jià)格違法行為法律責(zé)任等多方面內(nèi)容。這也是價(jià)格法自1998年實(shí)施以來迎來的首次修訂。

國家發(fā)展改革委價(jià)格成本和認(rèn)證中心主任盧延純親身參與了《修正草案》的前期調(diào)研和部分修訂工作。他在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，《修正草案》大致包括規(guī)范政府定價(jià)行為、規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為、健全價(jià)格監(jiān)督檢查制度等方面。

“這次修訂，很重要的一個(gè)亮點(diǎn)就是定價(jià)方法的多元化，怎么去推進(jìn)政府科學(xué)、規(guī)范定價(jià)。另一個(gè)特點(diǎn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)市場、商業(yè)模式的變化與時(shí)俱進(jìn)?！北R延純說。

變化一：

政府定價(jià)從定水平向定機(jī)制轉(zhuǎn)變

按照《修正草案》，價(jià)格法的第二十一條修改為：“制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實(shí)行合理的購銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)；政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定。”

而當(dāng)前價(jià)格法第二十一條內(nèi)容是：制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實(shí)行合理的購銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，本次價(jià)格法修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，就是確認(rèn)政府定價(jià)可以由制定具體價(jià)格水平轉(zhuǎn)為制定定價(jià)機(jī)制。修正草案規(guī)定“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)水平，可以通過制定作價(jià)辦法、規(guī)則等定價(jià)機(jī)制確定”，使政府定價(jià)方式更加多樣化，且明確了定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過制定定價(jià)機(jī)制來確定政府定價(jià)的范圍和水平，從而更加靈活地反映市場供求變化。

變化二：

低價(jià)競爭范圍從“商品”擴(kuò)大到“服務(wù)”

《修正草案》對價(jià)格法第十四條作出了多項(xiàng)修改。比如對第（二）項(xiàng)修改為：“在依法降價(jià)處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價(jià)提供服務(wù)外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價(jià)規(guī)則以低于成本的價(jià)格傾銷；”

第（三）項(xiàng)修改為：“通過捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、無正當(dāng)理由超出成本大幅漲價(jià)等，哄抬商品或者服務(wù)價(jià)格；”

第（五）項(xiàng)修改為：“提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；”

如何理解上述修訂內(nèi)容的變化？中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，針對“內(nèi)卷式”競爭問題，《修正草案》完善了低價(jià)傾銷行為有關(guān)條款。

首先是優(yōu)化低價(jià)傾銷行為的構(gòu)成要件。一看手段，即看其定價(jià)是否低于成本，舍本銷售；二看目的，看其是否是為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價(jià)格爭取顧客，占領(lǐng)市場，或者擴(kuò)大市場份額，從而達(dá)到削弱甚至驅(qū)逐競爭對手的目的。上述修改為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供了有力法律支撐。

“其次，適用范圍由‘商品’擴(kuò)大至‘商品或者服務(wù)’。”韓偉進(jìn)一步向記者表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)業(yè)也可能出現(xiàn)低價(jià)傾銷行為，如經(jīng)營者在提供服務(wù)時(shí)，以明顯低于成本的價(jià)格引流、排擠競爭對手，不利于維護(hù)市場價(jià)格秩序，需要予以規(guī)范。同時(shí)明確對有正當(dāng)理由的情況，可予以豁免。

盧延純對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這次價(jià)格法的修訂，非常鮮明的一個(gè)特點(diǎn)就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)。比如在規(guī)范經(jīng)營者行為方面，防止“內(nèi)卷式”競爭、低價(jià)傾銷、哄抬物價(jià)等，適用的范圍不僅僅是商品價(jià)格，進(jìn)一步擴(kuò)展到服務(wù)價(jià)格。

變化三：

新增不得利用算法等從事不正當(dāng)價(jià)格行為

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《修正草案》除了修訂部分條款內(nèi)容以外，還在原有價(jià)格法的基礎(chǔ)上新增了部分內(nèi)容。

比如對第十四條，增加一項(xiàng)作為第（九）項(xiàng)：“對經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用，或者對其交易價(jià)格進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件；”

同時(shí)，將第十四條原第（八）項(xiàng)修改為第（十）項(xiàng)。增加一款作為第二款：“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為?！?/p>

孟雁北向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)營者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價(jià)格法對相關(guān)不正當(dāng)價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)制，以回應(yīng)監(jiān)管實(shí)踐需求，這是修正草案特別增加“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價(jià)格行為”的原因。

盧延純對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，1998年制定價(jià)格法時(shí)，并不存在通過數(shù)據(jù)、算法從事不正當(dāng)價(jià)格的行為。新增這一條款，就是根據(jù)市場上出現(xiàn)的新情況提出來的。

封面圖片來源：新華社