每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 資料圖

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

省份半年報正在緊鑼密鼓地出爐。

截至目前，廣東、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、安徽等24省份已經(jīng)公布經(jīng)濟數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古以6.2%的經(jīng)濟增速暫居首位。

高速增長的投資是內(nèi)蒙古“領(lǐng)跑”的主要動力，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)顯示，“上半年，全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長12%，高于全國平均8.1個百分點，穩(wěn)居全國第二位。”

如果把時間撥回到四年前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟增速、固定資產(chǎn)投資增速均陷入微增/負增長的窘境，也是從2022年開始固定資產(chǎn)投資才開始保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟增速逐步回暖。

其中，2022年、2023年、2024年上半年固定資產(chǎn)投資增速更是分列位居全國第一、第二、第二位，引發(fā)外界廣泛的關(guān)注。

為何內(nèi)蒙古能夠在投資領(lǐng)域“一路狂飆”？這又將對于其“闖新路、進中游”的目標帶來何種影響？

投資“狂飆”

在各地投資增長趨緩的背景下，北方大省內(nèi)蒙古的投資熱分外引人關(guān)注。

2021年，其固定資產(chǎn)投資增速9.8%，位居全國第八；2022年固定資產(chǎn)投資增速17.6%，位居全國第一；2023年固定資產(chǎn)投資增速19.8%，位居全國第二；今年上半年，固定資產(chǎn)投資增速12%……

這種熱度至少已經(jīng)持續(xù)三年之久，皆與投資帶動的戰(zhàn)略選擇密切相關(guān)。2023年內(nèi)蒙古政府工作報告曾分析，“三駕馬車”中，我區(qū)消費弱、出口小，最現(xiàn)實的選擇就是靠投資帶增量、優(yōu)結(jié)構(gòu)。

而在此前一年，內(nèi)蒙古就是在鄂爾多斯市中國石油2022年油氣田開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)、蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙等百億級項目帶動下，固定資產(chǎn)投資猛增17.6%，增速躍居全國第一位。

自此以來，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資增速一直保持兩位數(shù)增長。今年2月21日，內(nèi)蒙古“新年第一會”的主題便是“全區(qū)招商引資暨誠信建設(shè)會議”，提出要打響“投資內(nèi)蒙古”品牌。

內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、廳長張鴻福表示：“2023年全區(qū)引進國內(nèi)到位資金取得歷史性突破，2024年我們將繼續(xù)鞏固向上勢頭，開展招商引資質(zhì)效提升行動，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，力爭引進國內(nèi)到位資金5500億元。”

據(jù)內(nèi)蒙古日報統(tǒng)計，2023年，內(nèi)蒙古各盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商276次，舉辦招商引資項目簽約大會、項目推介會等大型專項活動200場，達成簽約項目2063個，到位資金始終保持高基數(shù)增長。

如此力度，也使得今年一季度固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比猛增31.5%，即便二季度有所回落，但也穩(wěn)穩(wěn)坐在全國增速第二的位置。

中小城市研究院院長、中國社科院研究員牛鳳瑞對城叔表示，全國31省份差異很大，不同地方有不同地方的特點，內(nèi)蒙古的投資力度和強度這么大，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的一種客觀需要。

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

今年上半年，內(nèi)蒙古全區(qū)億元以上施工項目完成投資同比增長15.4%，高于全部投資增速3.4個百分點，拉動全部投資增速11.6個百分點，對全區(qū)投資增長的貢獻率達96.9%。

1至5月，全區(qū)新能源重大投資項目完成投資492億元，同比增長30%。其中，新增新能源裝機規(guī)模835萬千瓦，是去年同期的近1.3倍，位居全國第一。

“纏斗”山西

“中西部省份大都在消費這塊較弱，有效的消費能力和支付能力較低，不太可能與東部地區(qū)比較。所以在此過程中，‘三駕馬車’第一位投資是必須堅持的。”

西安朝華管理科學(xué)研究院院長單元莊對城叔分析，內(nèi)蒙古連續(xù)幾年都堅持以投資為主體，保持兩位數(shù)的高速增長，是經(jīng)濟增長迅速的重要因素之一。

今年上半年，內(nèi)蒙古實現(xiàn)GDP11683億元，同比增長6.2%。在目前已公布上半年數(shù)據(jù)的24個省份中增速暫時領(lǐng)跑。這也將使得內(nèi)蒙古在與山西的角逐中進一步鎖定勝局。

一季度，內(nèi)蒙古以5.9%的GDP增速反超山西204億元，時隔數(shù)年再次反超山西。目前，山西尚未公布半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，但結(jié)合一季度“1.2%”的增速來看，內(nèi)蒙古上半年大概率以“6.2%”的增速將領(lǐng)先優(yōu)勢擴大，進而在年末從山西手中奪過全國第20的排位。

回顧過去十年，內(nèi)蒙古和山西兩座能源大省的“交鋒”三度反轉(zhuǎn)，“纏斗”分外激烈。2022年，山西、內(nèi)蒙古GDP分別為25642.59億元、23159億元，前者比后者高出2195億元，創(chuàng)下十年間最大差值。2023年，內(nèi)蒙古又以“7.3%”的高增速增長將差距追至1071億元，并且在今年一季度完成反超。

對比上半年的經(jīng)濟表現(xiàn)來看，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)經(jīng)濟的強勁增長，仍然是內(nèi)蒙古最重要的支撐。上半年，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)增加值5992億元，增長8.2%。工業(yè)增加值同比增長7.5%，其中制造業(yè)增長11%，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長11.5%。

與之相比，山西前5月規(guī)上工業(yè)增加值增速仍未轉(zhuǎn)正，增速僅為“-1.1%”，其中煤炭工業(yè)下降0.9%，非煤工業(yè)下降1.6%。

究其原因，全國煤炭行業(yè)整體下行，拖累山西經(jīng)濟增長——中國煤炭運銷協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，1-5月份內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆規(guī)模以上原煤產(chǎn)量分別為5.3億噸、4.7億噸、3.1億噸和2.0億噸，同比分別增長2.7%、下降15.0%、增長1.4%和增長6.6%。

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

而在能源大省內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭之外，電力、稀土和多晶硅等工業(yè)產(chǎn)品的支撐相對有力。上半年，內(nèi)蒙古發(fā)電量3895.7億千瓦時，增長11.6%。其中，風(fēng)力發(fā)電量792.4億千瓦時，增長18.6%；鋼材產(chǎn)量1722.2萬噸，增長6.1%；稀土化合物和多晶硅產(chǎn)量分別增長2.3倍和1.1倍。

“投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就意味著未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”在牛鳳瑞看來，在內(nèi)蒙古高原上多建設(shè)一些風(fēng)電光電設(shè)施，也是全國布局的一種需要。過去幾年內(nèi)蒙古在新能源等領(lǐng)域的高投資，有利于優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

這也是內(nèi)蒙古能夠完成逆轉(zhuǎn)的重要驅(qū)動因素。

進擊“中游”

內(nèi)蒙古還有更遠大的目標。

“中國式現(xiàn)代化建設(shè)中闖出新路來、推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟總量進入全國中游”，2023年7月，自治區(qū)黨委十一屆六次全會發(fā)出號召。從全國來看，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟排位處于第21位，要進入中游也就是排名要上升至14～17位左右，是一個頗具雄心的目標。

對標來看2023年GDP排在14～17位的省份，陜西、江西、遼寧、重慶GDP分別為33786.07億元、32200.1億元、30209.4億元、30145.79億元。處于第21位的內(nèi)蒙古GDP為24627億元，即便與第17位的重慶相比，仍然有5000余億元的差距。

眼下上半年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古大概率將超越山西，完成向全國第20位的晉級。要想挑戰(zhàn)排位第17名的重慶，中間還隔著廣西和云南。云南尚未“出分”，但內(nèi)蒙古距離廣西仍然有著1400余億元的差距，短時間內(nèi)難以追平。

不過“進中游”的目標，也并非全在GDP。在牛鳳瑞看來，內(nèi)蒙古常住人口就兩千多萬人，單純地將經(jīng)濟總量在全國的排位可能沒有太大意義，而人均GDP、居民人均可支配收入水平的晉級可能是更值得爭取的。

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網(wǎng)

去年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》，提出到2027年綜合經(jīng)濟實力進入全國中等水平，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，新能源裝機規(guī)模超過火電……

以綜合實力為目標，上述意見當(dāng)中既強調(diào)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，又強調(diào)了新能源等新興產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展。

“用先進的技術(shù)創(chuàng)新來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的能級。”在牛鳳瑞看來，省區(qū)之間有一個地域分工，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)該不該丟不在于是不是傳統(tǒng)，而在于傳統(tǒng)產(chǎn)品有沒有社會需求，內(nèi)蒙古要持續(xù)深耕煤化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域。

內(nèi)蒙古也正在全力推動從“羊煤土氣”到“追風(fēng)逐日”的轉(zhuǎn)型。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)得天獨厚，內(nèi)蒙古自治區(qū)常務(wù)副主席黃志強表示，形象地講，就是“頭頂有風(fēng)光，腳下有煤炭，手中有電網(wǎng)”。

比如，內(nèi)蒙古在全國率先建立以新能源為主體的能源供給體系，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。目前，內(nèi)蒙古新能源裝機已率先突破1億千瓦，今年底將提前完成超過火電裝機的目標。

他表示，內(nèi)蒙古全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，一手抓新能源開發(fā)，一手抓裝備制造，集中打造風(fēng)電、光伏、氫能、儲能四個千億級產(chǎn)業(yè)集群，上游抓裝備制造業(yè)，下游延伸發(fā)展綠氫綠氨等綠色化工，全面招引超算、智算產(chǎn)業(yè)，助力國家“東數(shù)西算”，同步發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、運維服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

這背后是內(nèi)蒙古想在新能源領(lǐng)域再造一個“工業(yè)內(nèi)蒙古”的魄力。在當(dāng)?shù)貙W(xué)者看來，2023年財政政策和貨幣政策雙向擴張，更加積極的財政政策和更加靈活的貨幣政策為內(nèi)蒙古2024年的工作提供了良好的外部金融環(huán)境，使內(nèi)蒙古可以更好地推動重大項目建設(shè)和固定資產(chǎn)投資。

在這種背景下，內(nèi)蒙古也將以重點產(chǎn)業(yè)項目投資為牽引，加速打造風(fēng)電、光伏、氫能、儲能四個千億級產(chǎn)業(yè)集群，對于經(jīng)濟增長形成新的支撐。“內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)定位超前，但也要注意科技、教育和人才的支撐，要大量引進東部地區(qū)的技術(shù)、人才和教育資源，彌補這方面的缺陷。”單元莊說。