每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 何小桃 劉艷美    

得益于頂層設(shè)計自上而下的重視與推動，今年低空經(jīng)濟(jì)火爆異常。

從去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，到今年的政府工作報告，再到多個省市密集發(fā)布政策競逐低空經(jīng)濟(jì)第一城……華泰證券首席分析師李聰團(tuán)隊曾做過簡單統(tǒng)計，2023年有15個省份將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報告，2024年大概有26個。

工信部等國家四部委發(fā)布的文件中，已經(jīng)描繪了2030年低空經(jīng)濟(jì)達(dá)到萬億級規(guī)模的未來，屆時，通用航空裝備也將全面融入民眾生產(chǎn)生活各領(lǐng)域。在業(yè)內(nèi)人士看來，低空經(jīng)濟(jì)的火爆得益于“短期有政策，中期有進(jìn)展，遠(yuǎn)期有空間”。如同新能源汽車一樣，低空經(jīng)濟(jì)有望成為拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，甚至改變一個地方的經(jīng)濟(jì)格局。

2024年被視作“低空經(jīng)濟(jì)元年”，走過近半程，各地在布局推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都有哪些動作？

政策力度比拼

今年以來，地方在政策層面提及低空經(jīng)濟(jì)，主要有兩輪。

圖片來源：新華社

第一輪是各地的政府工作報告。招商證券梳理了2024年各地政府工作報告中對低空經(jīng)濟(jì)的表態(tài)，發(fā)現(xiàn)湖南、廣東、四川、安徽提及次數(shù)最多，廣東描述最為詳細(xì)，深圳支持力度最強(qiáng)。

深圳、廣州、海南、珠海、合肥、重慶、成都、南京、蘇州、湖南等地方省市走在前列，提出爭當(dāng)“低空經(jīng)濟(jì)第一城”。

第二輪集中于4、5月，各地密集出臺“行動方案”“實(shí)施方案”，規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。不完全梳理，已有北京、山東、安徽、湖南及南京、深圳、蘇州、沈陽、武漢、天津、長沙、漳州等十余個省市，發(fā)布與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行動方案或征求意見稿。這些方案多以三年為期，定下到2026年或2027年的發(fā)展目標(biāo)。

北京提出，到2027年低空經(jīng)濟(jì)要帶動全市經(jīng)濟(jì)增長超1000億元；安徽要打造合肥、蕪湖兩個低空經(jīng)濟(jì)核心城市，并在2027年力爭規(guī)模達(dá)到800億元；湖南力爭2025年低空經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1600億元。

南京到2026年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要穩(wěn)居全國第一方陣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超500億元；成都聚焦工業(yè)無人機(jī)細(xì)分賽道，準(zhǔn)備建成“工業(yè)無人機(jī)第一城”，到2026年產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破100億元、躋身全國第二；蘇州工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破150億元，園區(qū)新增創(chuàng)新型低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)50家以上，常態(tài)化航線累計達(dá)30條以上，等等。

在一眾省市中，江西的一座縣級市格外顯眼。去年開始，九江代管的共青城市就開始“頂格推進(jìn)”低空經(jīng)濟(jì)，并打造江西首個低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。當(dāng)?shù)匾喑雠_三年計劃，到2026年這座縣級市要建成“低空經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、低空場景應(yīng)用先行區(qū)、低空融合飛行樣板區(qū)”。

為了確保發(fā)展目標(biāo)的施行，有的城市還成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作小組。比如北京，成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動解決一批低空經(jīng)濟(jì)重大政策、重點(diǎn)事項和重要問題。

進(jìn)入地方立法算是政策支持的一個里程碑。不過，目前來到這個階段的城市并不多見。

今年2月1日，全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。深圳在國內(nèi)率先為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)推出專項法規(guī)，明確由市人民政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制。

廣州緊隨其后，5月也啟動了《低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》立法工作。

深圳市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任林正茂曾解釋了為何要立法：“近年來深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，但還存在體制機(jī)制障礙、飛行服務(wù)能力不足等難題，有必要通過立法在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，這對打造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，推動深圳經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。”

招商引資發(fā)力

有了目標(biāo)之后，便是外引、內(nèi)培低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場主體，相關(guān)項目、企業(yè)簽約活動陸續(xù)展開。

圖片來源：新華社

近日，南京舉行了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，現(xiàn)場簽約投資項目35個，簽約投資總額106億元；共青城舉行低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目集中簽約儀式，藍(lán)鯨飛艇研發(fā)制造、洪都中貝大型運(yùn)輸無人機(jī)、萊仕康通用航空飛機(jī)制造等12個產(chǎn)業(yè)項目集中落戶，總投資68.75億元。

接下來，為了持續(xù)擴(kuò)大低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，內(nèi)培外引還要繼續(xù)。統(tǒng)觀城市的做法，一般是“基金+獎補(bǔ)”兩條腿并行。

一手抓基金。

比如，廣州正在籌建規(guī)模100億元的低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，共青城組建50億元的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金……

包括重慶、安徽、貴州及蘇州、廣州、武漢、共青城等多地在內(nèi)，都陸續(xù)推出低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，用設(shè)立基金的辦法，尋求專業(yè)化、市場化的力量，實(shí)現(xiàn)對這個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的生態(tài)布局。

一手抓獎補(bǔ)。

比如，深圳南山區(qū)新增專項扶持資金，打造低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)總部及研發(fā)基地、建設(shè)世界低空經(jīng)濟(jì)高地，單項獎勵最高達(dá)1億元；

南京對于招引頭部企業(yè)，由企業(yè)所在區(qū)按實(shí)繳注冊資本的5%給予不超過2000萬元的落戶獎勵；

珠海對在本地生產(chǎn)的航空器產(chǎn)品，獲得中國民用航空局頒發(fā)的型號合格證（TC）、生產(chǎn)許可證（PC）的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，每年最高獎勵3000萬元；對經(jīng)審批在珠海本地新開設(shè)并常態(tài)化運(yùn)營的eVTOL載人航線給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)每年度補(bǔ)貼總額不超過500萬元……

簡單來說，就是通過配套獎勵補(bǔ)貼機(jī)制，對低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、項目，針對性拋去“橄欖枝”。

各地加緊布局，搶占低空經(jīng)濟(jì)高地。深圳明確提出將爭創(chuàng)國家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)；合肥規(guī)劃到2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”；蘇州市提出到2026年成為全國低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；蕪湖提出到2025年發(fā)展成為全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)和示范區(qū)。

“飛得起、管得住”

在李聰看來，低空經(jīng)濟(jì)迎來發(fā)展高峰有三個前提，除了政策支持，還需要低空空域的放開以及適航取證的推進(jìn)，“目前都有比較重大的進(jìn)展”。這三個前提綜合來看，就是實(shí)現(xiàn)“飛得起、管得住”。

圖片來源：新華社

城叔在近日一場低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)論壇中得知，隨著空域決策權(quán)的逐漸下放，目前地方已具備一定的空域決策權(quán)，通航的航線在申請、審批流程上已大大簡化。億航智能此前拿下全球eVTOL（電動垂直起降航空器）行業(yè)內(nèi)首張生產(chǎn)許可證，也給行業(yè)“起飛”注入一劑強(qiáng)心針。

從各地近期動作來看，規(guī)劃低空航路、簡化飛行審批程序等飛行服務(wù)保障工作，還在繼續(xù)尋求更大的突破。

2023年，海南發(fā)布“海南省無人駕駛航空器適飛空域圖”，在全國范圍內(nèi)較早做出低空空域放開的持續(xù)性嘗試。

今年一季度，深圳開展eVTOL跨城跨灣航線首飛活動，目前正在推進(jìn)中山至深圳CBD包機(jī)航線產(chǎn)品前期可行性開通前準(zhǔn)備，預(yù)計該產(chǎn)品在第二季度將正式推出。

安徽則印發(fā)《低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，并在合肥建設(shè)全國首個面向政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)統(tǒng)飛”系統(tǒng)，按市場化模式提供無人機(jī)公共治理服務(wù)。

針對飛行審批時間較長、流程煩瑣等問題，各地也在優(yōu)化已有的低空飛行服務(wù)站，以及發(fā)布其他方案為“飛起來”掃清障礙。

2023年12月，四川省第三批低空協(xié)同管理空域正式啟用，新增3條低空飛行通道，協(xié)同管理空域由6600平方公里拓展到7800平方公里。低空協(xié)同管理空域的啟用，讓通航用戶的申請流程簡化為起飛前一個小時報備即可。

挖掘“低空+”場景

從各地大同小異的低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策中可以看到，打造低空飛行的應(yīng)用場景，是產(chǎn)業(yè)騰飛的核心。

圖片來源：吳林靜 攝

“低空+”涉及物流運(yùn)輸、城市交通、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、體育休閑、文化旅游等領(lǐng)域，其中很大一部分涉及日常生活。各地也在因地制宜，挖掘更多應(yīng)用場景。

深圳南山區(qū)提出，每年會安排總額不超過1500萬元的專項經(jīng)費(fèi)，用于采購城市空中交通（UAM）出行乘用體驗券，并面向特定人群發(fā)放。

重慶提出，強(qiáng)化航空救援力量建設(shè)，加入森林草原防滅火工作，到2025年，全市森林航空救援覆蓋率達(dá)到100%。

南京開辟“低空航路”，打造“低空+”創(chuàng)新融合模式，圍繞長江大保護(hù)、醫(yī)療物資運(yùn)輸、科技文旅、低空快遞等場景，劃設(shè)了低空巡檢、低空快遞、低空醫(yī)療物資運(yùn)輸、低空觀光、低空巴士五大類40條航線，打造更加智能、高效、綠色的全域低空交通體系。

北京、安徽、蘇州等多地政策提及，鼓勵發(fā)展城市空中交通新業(yè)態(tài)，建立機(jī)場與市區(qū)間的接駁航線。最新的是5月20日，廣東省政府和民航局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，廣東方面提到，“先行開展公交化運(yùn)行等試點(diǎn)探索和應(yīng)用示范”。

在促進(jìn)通用航空大眾消費(fèi)方面，有的城市還在規(guī)劃中，有的城市已經(jīng)付諸實(shí)踐。

“五一”期間，重慶舉行了低空飛行消費(fèi)周，發(fā)放總金額1000萬元的首批消費(fèi)券，有效期最長一年，刺激民眾體驗低空飛行消費(fèi)項目。與此同時，重慶還開通首條城市空中交通航線，將一個1小時的車程通勤距離縮短至10分鐘；還打造了全市首個飛艇巡航廣告業(yè)態(tài)，開展不定時廣告投放。

記者|吳林靜

編輯|何小桃?劉艷美 蓋源源

校對|孫志成

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