川觀新聞記者 王懷 侯沖 蔣君芳 曹凘源 德陽觀察 王攀

阿基米德說：“給我一個支點，我就能撬起地球。”這句話同樣適用于縣域發(fā)展：紛繁復雜的經(jīng)濟社會發(fā)展中，唯有找到關鍵支撐點才能篤定前行。

在川西高原與成都平原的交界處，曾經(jīng)連續(xù)14年蟬聯(lián)全省“十強縣”的綿竹，在經(jīng)歷了地震、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等陣痛期后，始終在努力探尋屬于自己的支撐點。

云霧散開，龍門山現(xiàn)。“綿竹正迎來發(fā)展躍升關鍵期！”綿竹市委書記王宏說，在我省認定的23個省級化工園區(qū)中，綿竹占了2個，分別是綿竹新市化工園區(qū)、綿竹新材料化工園區(qū)，綿竹成為了全省唯一一個擁有兩個省級化工園區(qū)的縣級市。不久前，兩個化工園區(qū)還成功實現(xiàn)了擴區(qū)。“這兩個化工園區(qū)就是可以撬動整個綿竹經(jīng)濟新的支撐點。”

如何理解這一支撐點？在加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，它將發(fā)揮出怎樣的關鍵性作用？近日，四川日報全媒體調(diào)研組來到位于龍門山麓的綿竹市，尋找答案。

做強支撐點：打造經(jīng)濟騰飛之翼

要理解綿竹的支撐點，首先要了解現(xiàn)代化工對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義所在。

“化工”與百姓的“衣食住行”息息相關，是所有現(xiàn)代工業(yè)的基礎。“時下最火的產(chǎn)業(yè)賽道之一，動力電池中的很多環(huán)節(jié)，包括電解液、隔膜等，就屬于化工新材料領域。”綿竹高新區(qū)黨工委副書記梁中旭說，擁有廣闊發(fā)展前景的能源化工，成為我省重點培育的六大萬億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，德陽亦把材料化工定位為支柱產(chǎn)業(yè)之一，是德陽重返“前三”的重要增量。

萬億級的“蛋糕”，誰能分享？“按照規(guī)定，新建化工類項目只能落地化工類園區(qū)，而從安全發(fā)展、綠色發(fā)展等角度出發(fā)，近年來各地化工園區(qū)的審批越來越嚴格。”梁中旭介紹，我省從2022 年開展省級化工園區(qū)認定工作，目前共認定了23個省級化工園區(qū)，綿竹就占了2個。不僅如此，去年底我省批復同意8個化工園區(qū)的擴區(qū)申請，綿竹2個化工園區(qū)在列。擴區(qū)后，綿竹化工園區(qū)面積約為20平方公里，成為全省擁有化工園區(qū)面積最大的縣級市。

為何綿竹能夠在這場資源“爭奪戰(zhàn)”中脫穎而出？在王宏看來，綿竹身上具備多種優(yōu)勢，“首先是有一定基礎。作為中國四大磷礦產(chǎn)地之一，綿竹磷礦資源豐富。憑借這一優(yōu)勢，綿竹在化工賽道上起步較早，形成了以川發(fā)龍蟒、龍佰鈦業(yè)等龍頭企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)集群。此外，綿竹交通區(qū)位優(yōu)勢突出，已融入成都半小時經(jīng)濟圈，在化工人才流動上也很便利。”

在歷來堅持“工業(yè)強市”的綿竹，兩個來之不易的省級化工園區(qū)將承擔起支點作用。當前，綿竹正奮力建設綿竹江蘇工業(yè)園、綿竹新市化工園區(qū)、綿竹新材料化工園區(qū)三個千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣。兩個化工園區(qū)將充分利用并轉(zhuǎn)化德陽市、阿壩州及周邊地市磷、鋰資源，合力發(fā)展以磷酸鐵鋰為核心的鋰電池材料產(chǎn)業(yè)。在綿竹干部眼里，它們是“十四五”期間，綿竹工業(yè)經(jīng)濟的最大增量，被視為綿竹經(jīng)濟的“騰飛之翼”。

綿竹新材料化工園區(qū) 王攀 攝

記者查閱相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，綿竹江蘇工業(yè)園、綿竹新市化工園區(qū)同屬于綿竹高新區(qū)管轄。2023年，綿竹高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)521億元，同比增長15%。從已有的發(fā)展體量看，綿竹新市化工園區(qū)距離“千億”目標還有不少路要走。

但調(diào)研中，當?shù)馗刹勘磉_出了對“騰飛”的強烈信心。“我們目前已經(jīng)儲備的項目就有16個，總投資超過500億元，其中有8個項目已經(jīng)簽約，計劃投資218億元，項目建成達產(chǎn)后，將新增工業(yè)總產(chǎn)值423億元。”綿竹高新區(qū)科技和工信局局長何安貴說，有了省級化工園區(qū)這個難得的載體，自己并不擔心企業(yè)會不會來，更讓她著急的是，“供地的速度跟不上項目入駐的速度。”

綿竹新材料化工園區(qū)的動靜同樣不小。正在建設中的德陽川發(fā)龍蟒鋰電新能源材料項目計劃投資120億元，其中一期計劃投資55億元，主要建設內(nèi)容為年產(chǎn)20萬噸磷酸鐵鋰項目，整個項目建成投產(chǎn)后預計實現(xiàn)年產(chǎn)值140億元。

一組數(shù)據(jù)折射出“騰飛”之景：目前，綿竹市兩大省級化工園區(qū)儲備了40余個優(yōu)質(zhì)項目，所有項目全面建成達產(chǎn)后，預計新增年工業(yè)產(chǎn)值3000億元、年稅收300億元左右，形成從鋰礦到鋰鹽再到正極材料的全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)相關規(guī)劃，到2027年，綿竹材料化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到2200億元，綿竹加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎將得到進一步夯實。

綿竹新市化工園區(qū)（資料圖）。 綿竹市融媒體中心提供

把握平衡點：夯實綠色發(fā)展本底

在招商引資競爭白熱化的當下，百億級的項目無疑是各地紛紛爭搶的“座上賓”。但調(diào)研中，記者卻聽到了一個截然相反的選擇：將一個總投資近200億元的化工類項目拒之門外！

曾擔任過德陽市生態(tài)環(huán)境局黨組書記的王宏透露，否定的理由只有一個：環(huán)保！在他看來，擴區(qū)成功只是萬里長征第一步，“找到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的平衡點，建一個體現(xiàn)綠色、低碳、安全理念的現(xiàn)代化工園區(qū)，才真正考驗決策者手藝。”

盡管面臨著不小考驗，但王宏認為，在構建現(xiàn)代化的化工園區(qū)上，綿竹具備了一定的后發(fā)優(yōu)勢，“新認定擴區(qū)的化工園區(qū)，面積大約14平方公里，目前還是一張白紙。污水處理廠建在哪里？廢副產(chǎn)品處理裝置怎么擺更合理？在這些關鍵環(huán)節(jié)上，我們都還有較大的回旋余地去思考和設計。”

調(diào)研組了解到，為了在這張“白紙”上畫出最好的結果，綿竹請來了國家級甲級工程咨詢單位、石油和化學工業(yè)規(guī)劃院把關該市的化工產(chǎn)業(yè)頂層設計。最終，在化工產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展路徑上，綿竹圈定了更具清潔、綠色、低碳等優(yōu)勢的化工新材料產(chǎn)業(yè)。

在當?shù)貨Q策層看來，盡管實現(xiàn)了擴區(qū)，但總的承載空間是有限的，“摒棄‘撿到籃子里都是菜’的思路，我們要在這個有限的空間里，更多地引入行業(yè)頭部、專精特新等企業(yè)，這類企業(yè)往往也意味著科技含量高、能源消耗少。”

為提升園區(qū)的含“綠”量，綿竹還盯上了循環(huán)經(jīng)濟這條路。

在綿竹新市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，龍佰四川鈦業(yè)有限公司、龍蟒大地農(nóng)業(yè)有限公司這兩家比鄰而居的企業(yè)，每天都在發(fā)生奇妙的“化學反應”：前者產(chǎn)生的廢副產(chǎn)品硫酸，經(jīng)過技術處理后，成為后者所需要的精細磷酸鹽，磷酸鹽再與鋰礦產(chǎn)生系列化學反應，就能得到動力電池的正極材料——磷酸鐵鋰。何安貴說，綿竹新市化工園區(qū)是四川唯一擁有“磷硫鈦”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)國省科研創(chuàng)新平臺的高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“我們將在園區(qū)內(nèi)加快發(fā)展‘硫磷鈦鐵鋰鈣’循環(huán)經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。”

跳出化工產(chǎn)業(yè)本身，整個綿竹市的產(chǎn)業(yè)布局，也考驗著執(zhí)政者的“平衡手藝”。

翻開綿竹的產(chǎn)業(yè)地圖：北面是綿竹新材料化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，南邊是綿竹新市化工園區(qū)，而沿著龍門山一帶，綿竹文旅產(chǎn)業(yè)從南至北，呈帶狀分布。這一布局，意圖明顯：既堅持工業(yè)強市，同時也要抓好文旅產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)布局更加均衡合理，夯實綠色發(fā)展本底。

綿竹玫瑰谷 綿竹市文旅局供圖

龍門一山起，天府萬物生。位于龍門山麓的綿竹市，在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)上，屬于“資源型”選手。“在這里，既能向西眺望巍峨雪山，也能俯瞰平原大地上的縱橫阡陌、稻香漁歌。”綿竹市委常委、宣傳部部長向軍介紹，近年來，在“多業(yè)融合，全域聯(lián)動”的發(fā)展格局下，綿竹形成了“歷史文化游”“休閑度假游”“自然生態(tài)游”“運動康體游”和“特色鄉(xiāng)村游”等特色旅游精品，“2022年，綿竹成功創(chuàng)建天府旅游名縣。”

天府冰雪運動、芳香國際休閑度假區(qū)、龍門之巔1號公路、九龍山國家航空飛行營地……綿竹文旅產(chǎn)業(yè)正在醞釀更大能量。向軍介紹，未來五年，綿竹計劃投入100億元，加快實施一批重大文旅項目，形成以大天池區(qū)域為核心的國家級冰雪旅游度假目的地、以國家玫瑰公園為主體的國際化高端旅游度假目的地、以龍門山優(yōu)質(zhì)自然資源為基礎的國家森林康養(yǎng)基地、以九龍山戶外運動休閑為主題的國家級體育旅游度假目的地。

打造連接點：以中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)資源

化工園區(qū)對于綿竹的貢獻，絕不僅僅是規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的增加。記者注意到，擴區(qū)成功的綿竹新市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綿竹新材料化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分別位于綿竹的新市鎮(zhèn)和漢旺鎮(zhèn)。而這兩個鎮(zhèn)，均是綿竹加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，著力重點打造的中心鎮(zhèn)。

石虎村 王攀 攝

中心鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的樞紐，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體，也是破除城鄉(xiāng)二元體制障礙、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要節(jié)點。在綿竹，承擔起中心鎮(zhèn)責任的，除了漢旺和新市外，還有孝德、麓棠、富新3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5個中心鎮(zhèn)的確立，并不是拍腦袋得出的結論。從地圖上看，5個中心鎮(zhèn)較為均衡地分布在綿竹市東南西北四個方向，可以起到很好的城鄉(xiāng)連接作用，且5個中心鎮(zhèn)均有較好的經(jīng)濟基礎，主導產(chǎn)業(yè)各有錯位。

以新市鎮(zhèn)為例，這里不僅區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰川青鐵路綿竹南站，成綿復線穿鎮(zhèn)而過。更重要的是，綿竹新市工業(yè)園區(qū)就位于這里。新市鎮(zhèn)也成為了綿竹的工業(yè)重鎮(zhèn)、西部門戶。

“在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口普遍大于常住人口，因為人口在流出，但新市鎮(zhèn)卻是反過來的，我們的常住人口是5萬，戶籍人口是3.5萬。”新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊振強說，多出來的主要就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來的產(chǎn)業(yè)工人、管理人員等。綿竹新市化工園區(qū)擴區(qū)的9平方多公里土地，同樣位于新市鎮(zhèn)。楊振強算了一筆賬，擴區(qū)后，鎮(zhèn)上常住人口數(shù)量至少還會翻一番，城鎮(zhèn)化率也會得到進一步提升。

“區(qū)別于普通鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)將承擔起更多的服務功能。”楊振強介紹，在基礎設施建設、老場鎮(zhèn)更新上，綿竹市級財政也會給予中心鎮(zhèn)更大的支持和傾斜。當前，為做好化工園區(qū)的服務和承接工作，新市鎮(zhèn)正按照綿竹市委市政府的要求，招標第三方設計公司，為場鎮(zhèn)做更新規(guī)劃，該規(guī)劃標準將比照縣城規(guī)劃來，“未來我們或?qū)⒔ㄆ鹁d竹市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院。”

在楊振強看來，綿竹新市化工產(chǎn)業(yè)園擴區(qū)，不僅會給場鎮(zhèn)面貌帶來巨大變化，同樣也給鄉(xiāng)村振興帶來新機遇，“化工園區(qū)周邊的鄉(xiāng)村最先受益。圍繞服務企業(yè)，白廟村去年新投資355萬元修建倉儲用房，年增加集體經(jīng)濟收入60萬元，下一步我們會延續(xù)這一思路，做強村集體經(jīng)濟。另一方面，化工園區(qū)帶來的人口流入，也讓我們在布局鄉(xiāng)村消費場景上，有了很大的思考空間。”

石虎村營地 王攀 攝

趕在“三八”婦女節(jié)這天，新市鎮(zhèn)石虎村引進社會資本打造的營地開業(yè)了。“過去我們村的鄉(xiāng)村旅游主要是靠水果采摘，今后游客到我們村上，除了采摘，還可以在營地里坐下來，和朋友聊聊天、喝杯茶，欣賞田園的自然風光。”新市鎮(zhèn)石虎村黨支部書記、村主任廖飛說。

與新市鎮(zhèn)南北對望的漢旺鎮(zhèn)，也獲得了不少“中心鎮(zhèn)”待遇。比如，為打造更好的營商環(huán)境，綿竹市將93項行政審批事項以及200多項公共服務事項下放到了漢旺鎮(zhèn)，讓老百姓、個體工商戶、企業(yè)足不出鎮(zhèn)，就能辦完所有程序。

這里也展現(xiàn)出了“中心鎮(zhèn)”的發(fā)展態(tài)勢。除加速推進化工園區(qū)擴區(qū)新建征地拆遷外，漢旺鎮(zhèn)還在陸續(xù)上馬一批高質(zhì)量的文旅項目。比如，已開工的綿竹天府冰雪運動項目，總投資60億元，建成后將成為距成都最近的國家級冰雪度假目的地，也將是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中獨具特色的低海拔、淺山冰雪運動度假區(qū)。漢旺鎮(zhèn)黨委書記楊勇期待，這一冰雪項目，能讓漢旺經(jīng)濟“熱血沸騰”。

來源：川觀新聞