每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

四川省人大代表、資中縣副縣長呂曉梅 圖片來源：內(nèi)江融媒記者 單翔 攝

“把更多資源、資金、項(xiàng)目向縣城傾斜，因地制宜推動大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城差異化發(fā)展……”

1月22日上午，四川省十四屆人大二次會議在成都開幕，省長黃強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在2024年要重點(diǎn)做好的工作中，“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐”被擺在突出位置，對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合著墨頗多。

其中，明確“抓實(shí)抓好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)”。

就在去年5月，四川省委省政府出臺《關(guān)于支持川中丘陵地區(qū)四市打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地加快成渝地區(qū)中部崛起的意見》（以下簡稱“意見”），明確在射洪、資中開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)。

作為全省兩個縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)縣之一，內(nèi)江市資中縣探索出哪些經(jīng)驗(yàn)？接下來，還有哪些部署？在四川省兩會期間，四川省人大代表、資中縣副縣長呂曉梅接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱“NBD”）專訪，分享城鄉(xiāng)融合的“資中路徑”。

堅(jiān)定不移推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

NBD：今年四川省《政府工作報(bào)告》，您有哪些感受？今年兩會，您帶來了哪些建議？

呂曉梅：今年省政府工作報(bào)告多處提及城鄉(xiāng)融合、縣域經(jīng)濟(jì)，如“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐”“抓實(shí)抓好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)”“把更多資源、資金、項(xiàng)目向縣城傾斜……”令人印象深刻，倍感振奮。作為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，資中縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也將迎來新的機(jī)遇。

作為基層干部，我在參加兩會期間，主要圍繞因地制宜抓好耕地恢復(fù)補(bǔ)充、加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)兩方面建議。經(jīng)過兩年的耕地恢復(fù)，大部分縣(市、區(qū))較容易恢復(fù)、成本較小的后備資源幾乎用完，目前剩余的資源大多數(shù)為果樹盛果期、魚塘生長期、地形較復(fù)雜的灌木林地，不僅需通過工程措施進(jìn)行恢復(fù)，還涉及群眾因收益以及損失補(bǔ)償?shù)葐栴}。比如，現(xiàn)階段成本達(dá)到800元至2000元/畝，加上施工費(fèi)用，下一步地方財(cái)政將面臨更大壓力，“進(jìn)出平衡”難度極大。

我認(rèn)為，要結(jié)合四川多樣化的地形特征和氣候特征形成的作物種植習(xí)慣，分類制定耕地恢復(fù)計(jì)劃下達(dá)耕地恢復(fù)任務(wù)。同時，通過項(xiàng)目包裝實(shí)施大平衡，引入社會資本、工商資本、民間資本等參與耕地恢復(fù)補(bǔ)充工作。還要建立激勵機(jī)制，鎖定總?cè)蝿?wù)，對成績較為突出的市縣區(qū)予以土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)激勵或經(jīng)濟(jì)獎勵等。

資中是農(nóng)業(yè)大縣，但是耕地的家底卻并不厚。我們已經(jīng)將耕地恢復(fù)補(bǔ)充作為牢守耕地保護(hù)紅線的重要路徑之一，2022年超任務(wù)完成耕地恢復(fù)補(bǔ)充任務(wù)，2023年全縣完成耕地恢復(fù)補(bǔ)充1.83萬畝，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)耕地凈增加，耕地恢復(fù)補(bǔ)充名列全市第一，努力把手里的“飯碗”端得更牢、裝得更滿。

NBD：作為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)縣，過去一年，資中在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面表現(xiàn)如何？

呂曉梅：資中地處四川中南部、沱江中游，戶籍人口119.47萬人，是中國血橙之鄉(xiāng)、中國黑豬之鄉(xiāng)、中國鯰魚之鄉(xiāng)，也是首批國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建縣、首批四川省縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)縣。

過去的一年，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，我縣以重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)突破攻堅(jiān)行動、歷史遺留問題和信訪突出問題大化解行動為總攬，堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，成功破解一批長期影響和制約資中發(fā)展的矛盾問題，全縣經(jīng)濟(jì)回升向好、穩(wěn)中有進(jìn)。

2023年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.3%，位居全市5縣（市）區(qū)第一。其中，7項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國、全省、全市平均水平，其中3項(xiàng)第一。地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)“三級跳”，站上12億元新臺階。

在經(jīng)濟(jì)回升向好的過程中，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也更加牢固。過去一年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增產(chǎn)，新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.3萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在57萬噸以上；依托內(nèi)江國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等3個“國字號”園區(qū)，集群培育“資中血橙、內(nèi)江黑豬、資中鯰魚、精品蔬菜”四大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中年出欄生豬74萬頭、肉牛羊21.5萬頭（只）。

資中新增規(guī)上企業(yè)27戶，3年實(shí)現(xiàn)總戶數(shù)翻番，以新型材料、裝備制造、食品飲料、電子信息為主導(dǎo)，配套發(fā)展綠色能源、輕工紡織的“4+2”產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。與此同時，建成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，電商交易額達(dá)87億元，獲評全省“川貨寄遞”先進(jìn)縣。

尤其是資中蓉歐班列物流港啟動建設(shè)，中老班列成功首發(fā)，外貿(mào)進(jìn)出口增長680%，成為資中縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長點(diǎn)。

先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合

NBD：1月5日，資中縣委經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要鍥而不舍建設(shè)以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有何具體計(jì)劃？

呂曉梅：資中堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、制造業(yè)興縣”戰(zhàn)略，持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，食品飲料、新型材料、裝備制造、電子信息和綠色能源、輕工紡織等主特產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能越來越強(qiáng)勁。

今天的投資和項(xiàng)目，就是明天的產(chǎn)業(yè)，未來的結(jié)構(gòu)和增長。過去一年中，資中縣謀劃儲備重點(diǎn)項(xiàng)目296個、總投資743億元。資中創(chuàng)新“四級調(diào)度”“五張清單”機(jī)制，保障項(xiàng)目用地7929畝，綜合能源服務(wù)中心等280個項(xiàng)目開工建設(shè)，沱江取水泵站等220個項(xiàng)目竣工投用，48個省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資115.43億元，占年度計(jì)劃125.5%。

比如，舉辦全國首屆環(huán)壓不銹鋼水管大會暨四川資中不銹鋼產(chǎn)業(yè)招商大會，全年到位市外資金68.89億元。

這就是資中鍥而不舍建設(shè)以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的生動體現(xiàn)。在當(dāng)前階段，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合是資中構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以及做大經(jīng)濟(jì)總量的重中之重。

我們是典型的丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展思路，加快建設(shè)4個萬畝優(yōu)質(zhì)糧油示范園，推進(jìn)資中血橙等特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。其中，血橙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程具有典型代表性。資中縣著力構(gòu)建多元化血橙加工體系，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。目前，全縣已有19條初加工生產(chǎn)線，3條可檢測含糖量、花青素等指標(biāo)的智能分選線，年商品化處理能力達(dá)35萬噸。

就在一個月前，2023年資中血橙營銷大會上，哈爾濱國淼國際貿(mào)易有限公司、北京中一品經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司等外地渠道商與資中本地種銷企業(yè)現(xiàn)場簽約7800萬斤資中血橙訂單。

2024年，資中將加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全力擴(kuò)大有效投資、全面深化重點(diǎn)改革、全速推進(jìn)對外開放，加快建設(shè)成渝主軸綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣活力文化名城。

產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動城鄉(xiāng)要素流動

NBD：四川省《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要因地制宜推動大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城差異化發(fā)展。在這一過程中，資中如何看待自身定位？資中縣是如何“以城帶鄉(xiāng)”的？

呂曉梅：作為人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要。在去年5月，《意見》提出，在資中開展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)。

資中是全省34個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣之一，將落實(shí)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)作為全縣主體功能區(qū)的要求，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、供應(yīng)和加工基地，統(tǒng)籌建設(shè)“天府糧倉”集中發(fā)展區(qū)，為全省建設(shè)保障國家重要初級產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略基地作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是資中拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間、實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切需要?？h委縣政府全面踐行省委賦予的改革試點(diǎn)使命，以“美鄉(xiāng)優(yōu)城”為重要突破口，銜接建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)任務(wù)。

今年省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動”，抓實(shí)抓好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)，給資中高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機(jī)遇。資中將全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，持續(xù)深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，開展人均體育場地面積提升行動等，增強(qiáng)公共服務(wù)對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。

與此同時，牢牢扭住“產(chǎn)業(yè)融合”的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，突破性發(fā)展建筑業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，從而把更多增值收益留給農(nóng)村，真正構(gòu)建起以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

事實(shí)上，我們資中正在大力推動的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，就是城鄉(xiāng)之間的“產(chǎn)業(yè)融合”，產(chǎn)業(yè)的融合當(dāng)然也會驅(qū)動更多要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。比如，人才、資金以及服務(wù)等等。

作為全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，資中將持續(xù)深化改革，構(gòu)建雙向流動、平等交換的政策新環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)、要素、設(shè)施、服務(wù)、治理“五個融合”為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，將會形成一批可復(fù)制、可推廣的“資中經(jīng)驗(yàn)”。