每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 馬子卿    

3月5日，十四屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)代表國務(wù)院，向十四屆全國人大二次會(huì)議作政府工作報(bào)告。

政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)互利共贏。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

圍繞推動(dòng)外貿(mào)質(zhì)升量穩(wěn)。政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，優(yōu)化海外倉布局，支持加工貿(mào)易提檔升級(jí)，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)。積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。

與此同時(shí)，在加大吸引外資力度方面，政府工作報(bào)告還指出，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。

圍繞穩(wěn)外貿(mào)，今年政府工作報(bào)告有哪些亮點(diǎn)？如何培育外貿(mào)新增長點(diǎn)？鼓勵(lì)外資進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域有著怎樣的考慮？如何鞏固外資在華投資的信心？

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長 桑百川

圍繞上述一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川。

擴(kuò)大中間品貿(mào)易是穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展的重要抓手

NBD：政府工作報(bào)告提出，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。我國在制度型開放方面取得了哪些成效？下一步的著力點(diǎn)在哪里？

桑百川：改革開放以來，我國在制度型開放方面取得了很大進(jìn)展，一方面，我們通過政策推動(dòng)擴(kuò)大開放。另一方面，我國也在不斷構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)體制，包括建立市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻變遷的條件下，我國在積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。在促進(jìn)貿(mào)易、投資自由化、便利化，推動(dòng)要素的自由流動(dòng)等方面都取得了長足的進(jìn)步。

下一步，我認(rèn)為制度型開放的著力點(diǎn)在于“邊境后”經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。比如，我們要進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)政策的透明度，提高公眾參與決策的能力和水平。實(shí)行競爭中立的原則。再比如說進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，跨境電商、跨境稅收、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則也在重構(gòu)當(dāng)中，這些都屬于“邊境后”規(guī)則。

原來的經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要是邊境規(guī)則，也就是解決能不能入境、入境是否便利的問題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，大家更加強(qiáng)調(diào)“邊境后”規(guī)則，也就是在一個(gè)主權(quán)國家范圍內(nèi)的一些政策制度規(guī)則，這些規(guī)則是不是透明，是不是統(tǒng)一，是不是更加公平。

NBD：政府工作報(bào)告指出，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)。當(dāng)前，中間品貿(mào)易和綠色貿(mào)易在我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)中扮演怎樣的角色？我國外貿(mào)新動(dòng)能表現(xiàn)在哪些方面？

桑百川：中間品貿(mào)易是我國外貿(mào)的主體，占整個(gè)外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模的比重在70%左右。但在全球貿(mào)易保護(hù)主義的影響下，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)重構(gòu)，也導(dǎo)致中間品貿(mào)易出現(xiàn)了收縮。如何穩(wěn)定中間品貿(mào)易，并且以中間品貿(mào)易為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大中間品貿(mào)易，是穩(wěn)外貿(mào)、促發(fā)展的重要抓手。

綠色貿(mào)易則是推動(dòng)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要抓手。從生產(chǎn)到管理再到出口，都符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合可持續(xù)發(fā)展的要求。提高綠色貿(mào)易產(chǎn)品的比重，是中國出口產(chǎn)品更好地服務(wù)于人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要體現(xiàn)。

比如去年，我國新能源汽車、光伏、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品的出口表現(xiàn)亮眼，就符合綠色貿(mào)易的范疇，也成為我國外貿(mào)一個(gè)新的增長點(diǎn)。

穩(wěn)定外商投資的預(yù)期，為投資者創(chuàng)造良好營商環(huán)境

NBD：政府工作報(bào)告提出，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。這釋放了怎樣的信號(hào)？穩(wěn)外資為何會(huì)成為今年經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作？

桑百川：政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

特別是在服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資的市場準(zhǔn)入范圍，減少負(fù)面清單的限制性措施。我國最早實(shí)施對(duì)外開放也是以制造業(yè)吸引外資為中心的，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國制造業(yè)的競爭力得到全面提升，正在從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

我想強(qiáng)調(diào)的是，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬外商投資準(zhǔn)入限制將起到互利共贏的結(jié)果。一方面，我們通過擴(kuò)大外商投資范圍，降低市場準(zhǔn)入，讓更多優(yōu)質(zhì)外商投資企業(yè)進(jìn)入我國市場，提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，能夠帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新能力的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，我們通過不斷縮減負(fù)面清單，降低外資準(zhǔn)入限制的門檻，能夠讓外資更好分享中國的商機(jī)和市場紅利。

NBD：今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大吸引外資力度。此前，國常會(huì)也強(qiáng)調(diào)，把穩(wěn)外資作為今年經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，為何強(qiáng)調(diào)穩(wěn)外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用？

桑百川：在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變遷的背景，西方一些國家構(gòu)筑“小院高墻”，使得部分外商投資企業(yè)對(duì)中國市場的前景產(chǎn)生擔(dān)憂，也存在著一部分外資撤離中國市場的情況。

選擇撤離中國市場的外資中，有些是不符合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求和長期發(fā)展規(guī)劃的投資者，他們選擇撤離。也有一些是由于市場競爭力下降，在市場競爭中處于劣勢(shì)，而選擇撤離。

在這種情況下，我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)外資，實(shí)際上是穩(wěn)定外商投資的預(yù)期，看到我國以開放的胸懷擁抱國際投資的姿態(tài)，持續(xù)為外商投資創(chuàng)造良好營商環(huán)境的決心。