每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

12月26日，《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《審計整改報告》）對外發(fā)布。

關于地方政府債務管理問題的整改情況，《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，針對審計查出的問題，財政部首次將地方財政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務化解數(shù)據(jù)，支持地方開展隱性債務風險化解試點。

針對違規(guī)新增隱性債務問題，46個地區(qū)已將違規(guī)舉借的196億元隱性債務錄入政府隱性債務統(tǒng)計系統(tǒng)，通過廢除政府回購條款、支付拖欠工程款等償還隱性債務110.21億元，追責問責44人。

政府和社會資本合作（PPP）項目審計方面，針對部分項目形成損失浪費問題，各地穩(wěn)妥處置進展緩慢或停工爛尾項目，調(diào)整項目投資方式、壓縮投資規(guī)?；蛞胄陆?jīng)營主體等，推動14個項目取得明顯進展。

首次將地方財政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改

《審計整改報告》顯示，“地方政府債務管理”問題包括兩個方面：一是違規(guī)新增隱性債務；二是違規(guī)發(fā)行或使用專項債券資金。

針對審計查出的問題，財政部首次將地方財政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改，逐筆核查各地隱性債務化解數(shù)據(jù)，支持地方開展隱性債務風險化解試點；會同國家發(fā)展改革委加強專項債券項目審核，適度擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍；嚴肅違規(guī)舉債等問題追責，2022年以來共印發(fā)25批問責建議函，共追責問責428人，公開曝光24起典型案例。

中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，一方面，對地方政府債務的監(jiān)督是財政部駐各地監(jiān)管局的主要職責之一，將地方財政問題交由駐各地監(jiān)管局牽頭督促整改順理成章；另一方面，明確責任有利于更好督促駐各地監(jiān)管局完成相關整改工作。

《審計整改報告》顯示，關于“49個地區(qū)通過承諾兜底回購、國有企業(yè)墊資建設等方式，違規(guī)新增隱性債務415.16億元”的問題，財政部督促有關地區(qū)認真整改，對暫時難以通過償還等方式完成整改的隱性債務余額，要求按程序納入政府隱性債務統(tǒng)計系統(tǒng)。

截至9月底，46個地區(qū)已將違規(guī)舉借的196億元隱性債務錄入政府隱性債務統(tǒng)計系統(tǒng)，通過廢除政府回購條款、調(diào)整建設內(nèi)容、歸還項目貸款余額、支付拖欠工程款等償還隱性債務110.21億元，追責問責44人；另外3個地區(qū)已制定分年度償還計劃等，正在推進整改。

推進省以下財政體制改革

針對財政暫付款亟待清理問題，《審計整改報告》顯示，18個地區(qū)通過歸還原資金渠道、制定向企業(yè)追款計劃等，加大占用專項轉移支付或?qū)ｍ梻Y金、向企業(yè)出借的財政暫付款催收力度，已歸還32.78億元。12個通過超調(diào)庫款或?qū)ν饨杩畹染S持運轉的地區(qū)，加強庫款支出流量預測和大額支出等前置審核，制定銀行代墊資金還款計劃，已清算代墊資金8.89億元。

溫來成表示，債務管理過程中，調(diào)庫是進行資金調(diào)度的一種常見方式。由于債務資金下達和使用過程中存在一定的時間差，在地方各級人大批準的前提下，地方政府可以通過調(diào)庫的方式暫時墊付一部分資金，確保項目順利進行，等到債券資金到位后再將款項回流到國庫中。然而，調(diào)庫也存在一定的風險，地方政府不能擅自操作。

《審計整改報告》指出，下一步要加快推進省以下財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關系，增強基層公共服務保障能力。加強對各地改革方案的指導，通過改革健全縣級財力保障長效機制，有效解決縣級財力不足問題。

溫來成說，推進省以下財政體制改革，進一步理順省以下政府間財政關系，有利于減輕基層政府的財政壓力。各級政府之間的事權和財權不匹配也是地方政府債務問題核心。長遠來看，化解地方政府債務問題也依賴于財政體制的不斷完善，明確各級政府的職責和收支范圍。

穩(wěn)妥處置進展緩慢或停工爛尾PPP項目

政府和社會資本合作（PPP）項目審計方面，國務院辦公廳已轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》。至9月底已完善制度28項，處理處分26人。

其中，對建設運營環(huán)節(jié)不當推責攬責問題，6個地區(qū)將屬于政府職能的項目，與社會資本方協(xié)商解除合同或修訂違規(guī)條款，改由政府直接或主導實施。6個地區(qū)11個項目的政府方實施機構與社會資本方協(xié)商一致，解除政府或國企的運營責任，1個地區(qū)已將1個項目交付社會資本方運營。

中國國際工程咨詢公司研究中心投融資處副處長伍迪接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，聚焦使用者付費的新機制要求特許經(jīng)營者關注項目“自身造血”能力，沒有經(jīng)營性收益的項目無法采用特許經(jīng)營，強調(diào)“可行性”的政策導向也在一定程度上減少了未來項目建設運營環(huán)節(jié)不當推責攬責問題發(fā)生的概率。

記者注意到，6月26日的《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，PPP項目方面，至2022年6月底，有151個項目進展緩慢、停工甚至爛尾等，造成國有資產(chǎn)損失17.22億元；10個地區(qū)違規(guī)建設10個會議場館或景觀工程等，涉及計劃投資75.66億元。

此次《審計整改報告》明確，針對部分項目形成損失浪費問題，各地穩(wěn)妥處置進展緩慢或停工爛尾項目，調(diào)整項目投資方式、壓縮投資規(guī)?；蛞胄陆?jīng)營主體等，推動14個項目取得明顯進展；5個地區(qū)調(diào)整了5個項目的用途或?qū)⒔ǔ身椖抗_出讓、市場化運營，1個地區(qū)的1個項目已終止建設。

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