每經(jīng)記者 楊煜    每經(jīng)編輯 楊夏    

機(jī)場(chǎng)，已經(jīng)成為撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。貨物、人流、產(chǎn)業(yè)集聚于此，正在塑造著一種新興的城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)——臨空經(jīng)濟(jì)。

截至2022年7月31日，全國(guó)已經(jīng)明確規(guī)劃和開始建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有89個(gè)，東部、中部、西部均有所發(fā)展，還有一些城市正在積極規(guī)劃中。不過，當(dāng)前中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀如何？存在哪些難題？如何選擇發(fā)展路徑？

近日，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院“航空經(jīng)濟(jì)與管理”河南省特色骨干學(xué)科群，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心成立聯(lián)合課題組，推出《中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)當(dāng)前臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行剖析。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，我國(guó)頭部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模有所擴(kuò)大，但整體尚存在發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。各省區(qū)需在發(fā)展初期找準(zhǔn)切入點(diǎn)，既要形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚，也要為未來發(fā)展留下發(fā)展空間，同時(shí)要完善載體平臺(tái)建設(shè)、打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

上海、北京、廣州穩(wěn)居前三，成都躍居第四

臨空經(jīng)濟(jì)由于兼具經(jīng)濟(jì)外溢性、配置開放性和產(chǎn)業(yè)高端性等特征，被稱為區(qū)域發(fā)展的新“引擎”。2021年，全國(guó)17個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中，有13個(gè)示范區(qū)的GDP增速超過了所在城市的GDP增速，有3個(gè)示范區(qū)的GDP增速與城市增速持平，顯示出臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

當(dāng)前，我國(guó)大陸31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（不包含港澳臺(tái)）均已明確提出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的相關(guān)指導(dǎo)意見，已經(jīng)明確規(guī)劃和開始建設(shè)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)有89個(gè)。本次《報(bào)告》聚焦其中37個(gè)（2021年旅客吞吐量超過八百萬人次）機(jī)場(chǎng)所在地臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)與準(zhǔn)示范區(qū)，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀與潛力進(jìn)行評(píng)估。

從總指數(shù)排名來看，上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位列總指數(shù)前三名。成都臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)得分超過深圳臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，躍居第四。Top10中，有9名與去年相同，武漢臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)頂替杭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為新晉Top10的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

整體而言，相比去年，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排名雖有波動(dòng)，但波動(dòng)幅度不大。上升的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，青島和福州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的排名上升幅度最高，均上升了8個(gè)位次。下降的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中，天津名次下降幅度最大，從上年的第16位下降到第22位；其次為蘭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，從上年的第32位下降到第37位居倒數(shù)第一。

從分項(xiàng)指數(shù)看，《報(bào)告》共設(shè)置了9項(xiàng)二級(jí)指數(shù)。其中，樞紐帶動(dòng)指數(shù)和發(fā)展動(dòng)能指數(shù)排名第一的均是上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)際開放指數(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新指數(shù)排名第一的均是首都機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

區(qū)域影響力指數(shù)為烏魯木齊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第一，協(xié)調(diào)性發(fā)展指數(shù)為昆明臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第一，航空金融發(fā)展指數(shù)排名第一的是上海，綠色發(fā)展指數(shù)為三亞臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)排名第一，廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)在生活便利化指數(shù)排名第一。

同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)已現(xiàn)，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)要找準(zhǔn)切入點(diǎn)

另一方面，《報(bào)告》也指出，我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展并不均衡，各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的差距較大。例如，國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)中，上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的占地面積最小，但有著最高的地區(qū)GDP和所在城市GDP；南京臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的占地面積最大，其地區(qū)GDP和所在城市GDP卻不是最多的。

“導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因可能是上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)地理位置優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、樞紐建設(shè)較為完善。而其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)要想趕上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，需要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套以及樞紐建設(shè)等多個(gè)方面多個(gè)層次入手。”《報(bào)告》表示。

《報(bào)告》進(jìn)一步指出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為以機(jī)場(chǎng)為核心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高經(jīng)濟(jì)密度集聚區(qū)，機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施是影響臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。而當(dāng)前除了北上廣深等一線城市和少數(shù)新一線城市的機(jī)場(chǎng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，其他大部分臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平仍有欠缺。

此外，在產(chǎn)業(yè)布局方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)布局臨空依賴性產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等等。但部分園區(qū)仍存在核心區(qū)位資源被低端產(chǎn)業(yè)占用的情況，制約了臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，由于各臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)各自發(fā)展、缺乏協(xié)調(diào)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、招商引資項(xiàng)目雷同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有代表性、缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等等。

實(shí)際上，對(duì)大部分城市而言，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)時(shí)都在不同程度上存在著切入點(diǎn)和著力點(diǎn)選擇的困惑，沒有深入把握自身的個(gè)性，也不知道該如何尋求合適的切入點(diǎn)和突破口。《報(bào)告》表示，發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)一定要結(jié)合自身財(cái)力狀況，在發(fā)展初期找準(zhǔn)切入點(diǎn)，形成科學(xué)合理的空間布局。既要形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚，又要科學(xué)規(guī)劃，為未來發(fā)展留下發(fā)展空間。

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