每經(jīng)記者 于垚峰    每經(jīng)編輯 張海妮    

近日，江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于嚴格高耗能高排放項目準(zhǔn)入管理的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定“兩高”項目范圍：暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業(yè)年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值）及以上的項目。

《意見》要求，對擬建“兩高”項目，各地在履行各項審批手續(xù)之前，要深入論證項目建設(shè)的必要性、可行性，確保符合各項政策要求，并及時納入本地區(qū)“兩高”項目清單管理，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監(jiān)管。

明確“兩高”項目范圍及論證

此次，江西省對“兩高”項目范圍進行了明確，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業(yè)年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價值）及以上的項目。

具體包括但不限于：（1）以下行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴建項目。石油煉制，石油化工，現(xiàn)代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長流程鋼鐵，獨立燒結(jié)、球團，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉行業(yè)，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農(nóng)藥等行業(yè)。（2）其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項目。“兩高”項目范圍根據(jù)國家規(guī)定和江西省實際動態(tài)調(diào)整。

意見要求，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。“兩高”項目建設(shè)必須符合國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定。對工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的“兩高”項目，一律禁止投資新建、擴建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；屬于技術(shù)改造的“兩高”項目，確保技改后單位產(chǎn)品綜合能耗和污染物排放量只減不增。

另外，江西省嚴格落實選址要求。“兩高”項目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、擴建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立且經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并滿足大氣環(huán)境防護距離要求。涉及江河湖庫的建設(shè)項目，應(yīng)充分考慮岸線保護利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控要求，科學(xué)、合理確定“兩高”項目與江河湖庫的距離并滿足國家和江西省相關(guān)規(guī)定；項目選址下游涉及飲用水水源保護、濕地保護、農(nóng)田灌溉、水生生物保護等水功能區(qū)的，在確保項目達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區(qū)達到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

嚴格做好“兩高”項目行政審批

江西省要求，各級行政審批部門要嚴格審查新上“兩高”項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產(chǎn)能置換，不符合要求的一律不予審批、核準(zhǔn)、備案或辦理相關(guān)手續(xù)。加強對基層節(jié)能審查、環(huán)評審批的監(jiān)督與評估，加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對審批能力不適應(yīng)的依法上收審批權(quán)限，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監(jiān)管。設(shè)置行政審批局的地區(qū)，涉及“兩高”項目審批，應(yīng)征求本級相關(guān)行業(yè)主管部門意見后實施審批。

新建、改擴建“兩高”項目必須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評文件審批原則要求。各級環(huán)評審批部門要嚴格“兩高”項目環(huán)境影響評價審查，對不符合環(huán)境保護法律法規(guī)的，一律不予環(huán)評審批。

意見要求，將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況列入各地能耗雙控考核，在高質(zhì)量考核中增加體現(xiàn)能耗雙控和“兩高”項目要求的指標(biāo)權(quán)重。將各地遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、省委省政府督查、省級環(huán)保督察內(nèi)容，嚴查地方盲目上馬“兩高”項目情況。建立常態(tài)化督促、約談、通報、問責(zé)機制，對工作進展緩慢的地區(qū)，加強督促、約談；對屢次督促約談仍然落實政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的地方和部門，依紀(jì)依法進行通報、問責(zé)。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)-500752910