每經(jīng)記者 劉晨光    每經(jīng)編輯 梁梟    

海南天涯海角風(fēng)光 圖片來源：攝圖網(wǎng)

定位國際旅游島后，海南一直在尋找旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，而發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)成為國際旅游島建設(shè)的重要方向。

6月20日，海南省人民政府辦公廳下發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案》（以下簡稱方案），擬創(chuàng)新建立瓊港澳游艇“定點(diǎn)?？?、就近聯(lián)檢”的口岸管理模式，對港澳游艇在海南自貿(mào)區(qū)進(jìn)出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施，推進(jìn)瓊港澳游艇自由行。

從香港坐游艇去海南？以后，這樣的旅游線路可能會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

試水瓊港澳游艇自由行

定位國際旅游島后，游艇產(chǎn)業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)重要突破口。

今年3月27日，在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)上，海南省委副書記李軍在接受采訪時(shí)曾回應(yīng)稱，海南將以更大的開放力度發(fā)展海洋旅游，特別是郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)。三個(gè)月后，相關(guān)政策方案出臺，進(jìn)一步細(xì)化了游艇自由行的實(shí)施步驟。

實(shí)際上，海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開國家的大力支持。2018年，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，提出要放寬游艇旅游管制。同年10月份國務(wù)院發(fā)布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，在“提升高端旅游服務(wù)能力”部分提出，優(yōu)化對郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式，允許海南對境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)等內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次海南省政府發(fā)布的實(shí)施方案主要包括“總體目標(biāo)”、“政策措施”以及“機(jī)制保障”三方面內(nèi)容，其中“政策措施”是方案的重點(diǎn)，主要內(nèi)容包括通過可辦理游艇出入境手續(xù)的口岸、簡化港澳游艇入境手續(xù)、實(shí)行瓊港澳游艇證書互認(rèn)、規(guī)范游艇監(jiān)管、落實(shí)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)以及加強(qiáng)出入境管理與檢查等。

此外，文件也公布了一些細(xì)節(jié)，如具體規(guī)定了港澳游艇每一公歷年度在規(guī)定水域的停留期限累計(jì)不得超過183日；游艇出入境主要包括三亞鴻洲國際游艇會(huì)碼頭等五個(gè)出入境口岸，以及三亞半山半島帆船港等六個(gè)游艇停泊碼頭。

海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項(xiàng)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“一方面這是試行文件，開了國內(nèi)該領(lǐng)域的先河，同時(shí)落實(shí)了去年國家的相關(guān)文件；另一方面，該方案的出臺對于海南東部沿海的港口是利好消息，對于入境旅游有很好的推動(dòng)作用。”

在中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江看來，游艇行業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)的組成部分，海南作為偏重旅游業(yè)的自貿(mào)港，游艇旅游十分重要。不過，林江也表示：“文件更多的是從海事管理和船舶管理的角度，還沒有過多涉及金融、旅游管理等角度。”

相關(guān)立法應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)

夏日海南 圖片來源：攝圖網(wǎng)

實(shí)際上，海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)端于近十年前。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》，2010年，三亞鴻洲國際游艇會(huì)碼頭獲批國家一類開放口岸，并設(shè)立國際游艇港口岸聯(lián)檢廳，是我國設(shè)立供給游艇專用口岸查驗(yàn)點(diǎn)的第一家游艇港口。

不過，此前由于政策等多種原因，游艇產(chǎn)業(yè)并沒有在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來。在謝祥項(xiàng)看來，一方面，海南具備自然資源優(yōu)勢，熱帶海島的地理?xiàng)l件比較優(yōu)越；另一方面，作為自由貿(mào)易港，海南擁有一定的政策紅利。

隨著方案的出臺，海南正式邁出了探索瓊港澳游艇自由行的第一步，而更多的相關(guān)配套政策或也將接踵而至。

在謝祥項(xiàng)看來，目前在游艇租賃領(lǐng)域尚未形成完善的機(jī)制，另外，游艇自由行之后，也可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的問題。“比如港澳游艇的滯留情況，如果超過了最長的時(shí)間，應(yīng)該如何來處理這個(gè)事情？”不過他認(rèn)為，相關(guān)政策也會(huì)根據(jù)具體落地情況不斷調(diào)整和優(yōu)化，但目前來講還是比較謹(jǐn)慎的。“應(yīng)該是先試水一段時(shí)間，如果可以，一段時(shí)間之后再擴(kuò)大開來，一步步調(diào)整和優(yōu)化政策。”謝祥項(xiàng)說道。

林江則認(rèn)為，政策的落地還需要有相應(yīng)的法律法規(guī)作支撐，未來在立法層面還有很多的探索空間。

謀定而動(dòng)。作為國際旅游島，海南探索游艇旅游實(shí)為順?biāo)写?ldquo;先從旅游開始，然后逐漸推動(dòng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域發(fā)展與融合。海南的產(chǎn)業(yè)相對比較單一，在金融等方面比較落后，從游艇自由行開始，逐步推動(dòng)瓊港澳的經(jīng)貿(mào)合作，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。”林江說。

此外，林江認(rèn)為，海南應(yīng)該與粵港澳大灣區(qū)攜手，充分借助粵港澳大灣區(qū)的政策和海南自貿(mào)港的政策疊加優(yōu)勢。