每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

5月11日，2019中國國土經濟學會學術年會暨中國國土經濟高質量發(fā)展論壇在成都召開。

中國國土經濟學會首席顧問、原國土資源部副部長胡存智指出，新時代下，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新的發(fā)展特征，東南西北各區(qū)域也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特點。而目前，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然存在，“想要實現(xiàn)國土經濟的高質量發(fā)展，必須優(yōu)化國土空間開發(fā)和布局，以此推進區(qū)域的整體發(fā)展，使得國土開發(fā)更為均衡”。

“西快東慢、南強北弱”

從2008年以來的10年時間，我國東南西北四大板塊區(qū)域經濟總量占全國份額，呈現(xiàn)出明顯的態(tài)勢變化。

從東西部對比來看，胡存智指出，在成功實施“西部大開發(fā)”和促進“中部崛起”戰(zhàn)略后，中西部地區(qū)占全國的經濟份額由2008年的37.35%，提升到2018年的41.18%，經濟增長格局呈現(xiàn)“西快東慢”的特征，而且，東中西區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小。

如果回顧近十年的經濟發(fā)展脈絡，可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)經歷了先降后升的“U”型變動。胡存智給出的數據顯示，2008年東部的份額占全國54.31%，到2014年降至51.15%，隨后又逐步回升，到2018年恢復至53.35%。

在胡存智看來，“由于東部發(fā)達地區(qū)基于創(chuàng)新的內生力量相比其他地區(qū)更強勁，GDP份額的提高，是東部地區(qū)經濟轉型成功的標志”。胡存智補充稱，雖然東中西區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小，但未來在東部地區(qū)，要繼續(xù)實施供給側改革、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)國土經濟的高質量發(fā)展。

南北版塊的對比是另一個維度。胡存智表示，“當前經濟增速‘南快北慢’和經濟總量占比‘南升北降’的現(xiàn)象正持續(xù)演進”。

2018年上半年，南方地區(qū)占全國的經濟份額占到62%，北方占比下降到38%，尤其是東三省，2018年在中國經濟版圖中的比重已經降至5.78%。“中國經濟重心已經明顯南移，且南北方差距還在拉大。”胡存智表示，2018年全國經濟增長最慢的10個省份，除了海南省，東北、華北、西北各有3個，且都在北方。

19個城市群梯度定位

發(fā)展不平衡、不充分的問題依舊突出，想要實現(xiàn)國土經濟的高質量發(fā)展，胡存智認為，必須優(yōu)化國土空間開發(fā)和布局，以此推進區(qū)域的整體發(fā)展，使國土開發(fā)更為均衡。

以中心城市帶動發(fā)展城市群，進而帶動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)國土經濟高質量發(fā)展。按照國家“十三五”規(guī)劃，全國共規(guī)劃布局了19個城市群。

胡存智給出數據統(tǒng)計：這19個城市群包含了257個城市，占城市總量的40%左右，常住人口占全國比重達到73%，地區(qū)生產總值占全國GDP的81.7%。全國大中小城市、城鎮(zhèn)承載了8.1億人口，創(chuàng)造了近90%的國內生產總值。

不過，這些城市群還需要進一步的優(yōu)化、發(fā)展和培育，而且胡存智告訴《每日經濟新聞》記者，各城市群的定位有梯度、需要差異化，大致分了三個層次。

對于長三角、珠三角、京津冀、成渝地區(qū)、長江中游等5個核心集聚區(qū)而言，需要形成國家級城市群，成為帶動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

遼中南、山東半島、海峽西岸、哈長、關中平原、中原地區(qū)等地區(qū)，則旨在帶動區(qū)域發(fā)展，構建人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)密集的骨干集聚區(qū)，形成6個區(qū)域性城市群，引領區(qū)域經濟的發(fā)展。

至于北部灣、晉中、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等地區(qū)，其作用更多是對省域經濟發(fā)展形成拉動，最終形成地區(qū)性的城市群。

胡存智表示，提升地區(qū)均衡發(fā)展，促進國土均衡水平提升，除了城市群的集聚發(fā)展，還需要以縱橫軸帶規(guī)劃開發(fā)格局。他指出，在現(xiàn)有的“兩橫三縱”的戰(zhàn)略格局基礎上，進一步形成以“四橫四縱”為主干的“多中心網絡型”國土開發(fā)格局。

引導人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)向開發(fā)軸帶以及軸帶上的開發(fā)中心聚集，提升開發(fā)強度和效益，促進人口產業(yè)由東部沿海向內陸梯度轉移，進一步深化西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。