每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

新修改的環(huán)境影響評價法已于2018年12月29日公布施行，由于新法取消了建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項，行業(yè)內(nèi)有聲音猜測：環(huán)評監(jiān)管是不是放松了？

針對環(huán)境影響評價法取消環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)許可等有關(guān)問題，近日生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人介紹，取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，環(huán)境影響評價法對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。

如果環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，本次出臺的新法對單位和人員將實施“雙罰制”——對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

圖片來源：新華社

新環(huán)評法處罰力度大幅提升

經(jīng)第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的環(huán)境影響評價法已經(jīng)正式施行。對于此次修改，環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人稱，修改后的環(huán)境影響評價法不再強制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以可委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身就具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制，有利于進一步激發(fā)市場活力，通過更加充分的市場競爭提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平和服務(wù)意識，也有利于進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進實體經(jīng)濟發(fā)展。

其中，修改后的環(huán)境影響評價法將環(huán)評文件的責(zé)任主體由環(huán)評機構(gòu)改為建設(shè)單位。對此，環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)評文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評審批，不關(guān)心環(huán)評內(nèi)容和落實，項目建設(shè)過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規(guī)問題屢有發(fā)生。為督促建設(shè)單位自覺履行環(huán)保責(zé)任，按照誰獲益誰擔(dān)責(zé)的原則，修訂后的法律明確規(guī)定，建設(shè)單位對其建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，技術(shù)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“這將促使建設(shè)單位切實把環(huán)評文件的編制、相應(yīng)生態(tài)環(huán)保對策措施的制定和落實放在心上，從被動‘要我做’轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?/span>‘我要做’，真正做到對自己負(fù)責(zé)，也有利于建設(shè)單位從環(huán)評編制質(zhì)量方面擇優(yōu)選擇技術(shù)單位，逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評從業(yè)市場。”上述環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，環(huán)境影響評價法雖然取消了環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，但對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。

其中，大幅強化法律責(zé)任，實施單位和人員的“雙罰制”。環(huán)評文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，對建設(shè)單位將處50萬至200萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處5萬至20萬元罰款；對技術(shù)單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

將定期對報告書開展復(fù)核

環(huán)評文件質(zhì)量參差不齊，甚至一些拼湊文件的情況仍時有發(fā)生，近年來有關(guān)環(huán)評質(zhì)量的爭議不斷。

來自環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示：2017年度各級環(huán)保部門共對存在違規(guī)問題的143家環(huán)評機構(gòu)予以行政處理255家次，對256名環(huán)評工程師予以行政處理266人次。

在環(huán)評機構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等，其中環(huán)評文件質(zhì)量問題占到90%。

與此同時，2016年，各級環(huán)保部門對存在違規(guī)問題的132家環(huán)評機構(gòu)予以行政處理處罰共計201次。上述機構(gòu)存在的主要問題包括：主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等。

一位地方環(huán)保局的工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，環(huán)評報告的質(zhì)量問題較為突出，尤其是一些中小企業(yè)的環(huán)評報告應(yīng)付的占比較高，因為做出來的環(huán)評報告質(zhì)量太差，當(dāng)?shù)匾荒陜?nèi)已清理了好幾家環(huán)評機構(gòu)。

新的環(huán)境影響評價法實施后，相關(guān)部門將如何加強監(jiān)管？

環(huán)境部環(huán)評司負(fù)責(zé)人介紹，為確保環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱，環(huán)境部將加快制定有關(guān)管理文件，并進一步強化事中事后監(jiān)管。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，進一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復(fù)核，強化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)單位和人員實施嚴(yán)管重罰。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實信用管理要求，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序。

（封面圖片來源：新華社）