每經(jīng)記者 張祎    每經(jīng)編輯 陳星    

成都，連續(xù)10年位居“中國最具幸福感城市”榜首。生活在這座“來了就不想走”的城市，幸福指數(shù)從來不低。

隨著2019年1月1日起新個人所得稅法的正式實施，子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等6項專項附加扣除政策落地，個稅改革邁出綜合征稅的關(guān)鍵一步。

這座城市的900余萬自然人納稅人和全國其他地區(qū)的納稅人一樣，又多了一份觸手可及的實惠。

改革“紅包”來了，自然要讓納稅人穩(wěn)穩(wěn)地接住。國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍曾表示，稅務(wù)部門會盡最大努力，全面開展好“點對點、面對面、線連線、手把手、心貼心”的輔導(dǎo)培訓(xùn)，用稅務(wù)人的辛苦指數(shù)，換取扣繳義務(wù)人和納稅人的便利指數(shù)、幸福指數(shù)。

時間緊、任務(wù)重，新稅務(wù)機構(gòu)成立后迎來重大考驗，肩負(fù)政策“宣傳員”、納稅“服務(wù)員”的使命，要確保改革順利實施到位，徹底打通政策落實的“最后一公里”，他們將交出怎樣的答卷？

在個稅改革落地首月，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者集合精銳采編力量，以“直擊個稅改革攻堅戰(zhàn) 見證歷史性的時刻”為主題，兵分四路，奔赴北京、上海、深圳和成都，進(jìn)行實地調(diào)研采訪。

在成都，我們充分感受到新稅務(wù)機構(gòu)為有序推進(jìn)個稅新政平穩(wěn)落地、全力營造改革良好氛圍的新風(fēng)采。

稅務(wù)人員進(jìn)校園講解個稅新政   圖片來源：國家稅務(wù)總局成都市錦江區(qū)稅務(wù)局提供

打造矩陣 凝聚政策宣傳合力

“妻子全職照顧小孩，家里經(jīng)濟(jì)來源都靠我的工資，今年把住房貸款利息和子女教育抵扣掉后，我每個月差不多能再少交200多元個稅，相當(dāng)于多了一份福利工資！”1月7日上午，在國家稅務(wù)總局成都市錦江區(qū)稅務(wù)局，前來辦事的市民魏先生談到個稅新政頭頭是道，他不但已經(jīng)算好了自己的“紅包”分量，而且對專項附加扣除的具體內(nèi)容和申報方式也很熟悉。

在錦江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)大廳，記者走訪發(fā)現(xiàn)，雖然個稅專項附加扣除政策發(fā)布才兩周時間，但像魏先生這樣熟悉個稅專項附加扣除政策的人還真不少。成都藍(lán)潤聯(lián)博置業(yè)有限公司的稅務(wù)專員唐宇軒就是其中的一位。他告訴記者，至今他已經(jīng)參加了4場關(guān)于個稅改革的現(xiàn)場培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公司成都總部的員工在1月5日前均已完成了信息表的填報工作。

此次個稅改革因為改變了稅制結(jié)構(gòu)，使得涉及面更廣，納稅人的情況也更為個性多樣，無論對稅務(wù)部門的征管還是服務(wù)，都提出了更高更精細(xì)的要求。

自2018年10月1日個稅過渡期政策實施以來，國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局通過稅務(wù)網(wǎng)站、手機客戶端、微信公眾號、稅務(wù)微博等組成的辦稅服務(wù)矩陣發(fā)布了關(guān)于個稅新政的一系列規(guī)定，其中“成都稅務(wù)”微信公眾號關(guān)于個稅實施條例、專項附加扣除暫行辦法的推文一經(jīng)發(fā)布，當(dāng)日點擊量便達(dá)到了5.2萬、3萬。

作為中西部首個“稅務(wù)企業(yè)號”，基于微信企業(yè)號功能框架打造的“成都稅務(wù)企業(yè)號”面向全市60萬戶扣繳單位精準(zhǔn)發(fā)送了個稅改革新政公布的提示短信，使得企業(yè)負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員在第一時間就掌握了這波政策紅利。

國家稅務(wù)總局成都市青羊區(qū)稅務(wù)局還創(chuàng)新了宣傳模式，制作個稅改革“十問十答”“今日說稅”等H5宣傳內(nèi)容，依托納稅人的微信“圈子優(yōu)勢”和自媒體“輻射效應(yīng)”拓展對外宣傳維度。

此外，地方政府和宣傳部門也在積極支持個稅改革工作，多方形成宣傳合力。在成都市人民政府網(wǎng)站“市民服務(wù)”一欄，置頂了關(guān)于個稅改革的專題鏈接。

如果說用網(wǎng)絡(luò)和新媒體傳播帶來的是信息傳遞的高效和便捷，那么線下的宣傳則更多散發(fā)出利民惠民政策的溫暖。

2018年的冬天，成都下起了少見的雪，但為了第一時間讓納稅人了解到新政，成都稅務(wù)工作者常常是頂著嚴(yán)寒，貼著暖寶寶，在街頭設(shè)點宣傳，不遺余力地向市民分發(fā)宣傳材料、介紹個稅新政以及答疑解惑，并手把手地教大家使用個人所得稅APP填報信息。天氣很冷，但人心是暖暖的。

在錦江區(qū)稅務(wù)局，為了提高個稅新政知曉度，該局開展了一系列“局長進(jìn)企業(yè)”“個稅進(jìn)家門”等“面對面”宣傳活動，為企業(yè)和行政機關(guān)事業(yè)單位提供上門個稅政策輔導(dǎo)，還在人流集中的地方播放個稅宣傳視頻、發(fā)放宣傳資料。

上班族們發(fā)現(xiàn)，在成都的公交站臺、地鐵站臺、戶外屏、樓宇間、社區(qū)里、大街上，都能獲取到關(guān)于個稅改革新政的信息。據(jù)悉，成都市稅務(wù)局在開展個稅宣傳輔導(dǎo)過程中，針對不同納稅人和扣繳義務(wù)人的特點，多渠道多方式，僅通過地鐵、公交投放廣告宣傳牌及看板，日均覆蓋就預(yù)計超過400萬人次。

當(dāng)個稅新政的觸及渠道被打開，當(dāng)社會可見度不斷增強，個稅新政帶來的減稅降負(fù)效應(yīng)無疑將會疊加出更大的推動力量，加速改革進(jìn)程。

解惑答疑 把便捷留給納稅人

“把困難盡可能留給自己，把便捷盡可能留給納稅人。”王軍到北京督導(dǎo)調(diào)研個人所得稅第二步改革相關(guān)準(zhǔn)備情況時，對稅務(wù)人曾提出了這樣的服務(wù)理念。

1月8日，記者來到位于成都市濱江東路的國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局12366納稅服務(wù)熱線工作現(xiàn)場。上午11點19分，熱線大廳中的實時座席監(jiān)控畫面顯示，不到半天，當(dāng)日來電總量已達(dá)到了5242通，人工接聽量為3609通，熱線接通率為79%。

記者拿到了一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年元旦節(jié)后首周，全省12366熱線來電總量達(dá)到4.97萬通，較去年同期同比增長203%，其中轉(zhuǎn)接人工量同比增長了214%。但進(jìn)入元月以來，熱線滿意度仍達(dá)到了97.61%。

“就在1月7日，我省12366熱線的來電總量創(chuàng)下了自成立以來的歷史新高，達(dá)到14024通，其中關(guān)于個人所得稅的問題占比達(dá)到27%。”四川省稅務(wù)局12366納稅服務(wù)熱線管理人員吳雪介紹，此前已安排全省話務(wù)人員多次接受關(guān)于個稅改革的專題培訓(xùn)，基本熟練掌握了個稅政策規(guī)定及系統(tǒng)操作，能夠及時準(zhǔn)確解答納稅人咨詢。對于熱線高峰，稅務(wù)局也做了較為充分的預(yù)判和人員設(shè)備方面的準(zhǔn)備，目前中心已啟動應(yīng)急預(yù)案，接下來還將繼續(xù)增配話務(wù)人員。

在錦江區(qū)稅務(wù)局，很多稅務(wù)干部在結(jié)束了培訓(xùn)輔導(dǎo)或宣傳工作后，對于納稅人索要自己電話號碼的要求，幾乎是有求必應(yīng)。“雖然有時深夜十一點十二點都會有人打電話來咨詢，但對納稅人來說，能及時幫他們解決問題，自己也會有小小的成就感。”該局第二稅務(wù)所所長孫紅雨對記者表示。

除了電話熱線外，稅務(wù)工作者還充分運用即時、方便、高頻的現(xiàn)代信息技術(shù)，為納稅人提供培訓(xùn)輔導(dǎo)、答疑解惑、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，讓納稅人少跑路或者不跑路。

國家稅務(wù)總局成都高新區(qū)稅務(wù)局的稅企QQ群服務(wù)中心共運營了23個QQ群，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了轄區(qū)內(nèi)近70%的納稅人，可以隨時為納稅人答疑解惑。在為個稅新政舉辦的培訓(xùn)與答疑專場中，平均每場同時在線的扣繳義務(wù)人就超過了1.8萬戶。

據(jù)了解，截至1月9日，為了本次個稅改革聯(lián)絡(luò)交流，成都市稅務(wù)共計搭建了394個微信群或QQ群，形成了一個個持續(xù)培訓(xùn)、持續(xù)互動的便捷渠道。開展“面對面”個稅新政精準(zhǔn)培訓(xùn)達(dá)297場次，通過“走進(jìn)去”方式實現(xiàn)重點扣繳單位“面對面”上門輔導(dǎo)100%全覆蓋。

高效統(tǒng)一 稅務(wù)機構(gòu)展現(xiàn)新風(fēng)采

2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確提出：“改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并。”對此，王軍曾表示，這是一場加強黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大改革，是一場增強稅收服務(wù)國家治理職能作用的重大改革，是一場塑強為民便民利民稅務(wù)形象的重大改革，更是一場筑強稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展根基的重大改革。

按照國家稅務(wù)總局、省稅務(wù)局和市委市政府關(guān)于國稅地稅征管體制改革的部署，國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局于2018年7月5日正式掛牌，成都市各縣（市、區(qū)）國稅局、地稅局于2018年7月20日上午10點正式合并統(tǒng)一掛牌。

短短5個月后，新個人所得稅法正式實施。在民眾的殷切期望中，保證個稅新政平穩(wěn)落地，不但是合并后新稅務(wù)機構(gòu)面臨的一項為民謀利的歷史任務(wù)，也是一枚檢驗體制改革成果的試金石。

隨著現(xiàn)代稅收征管格局形成和完善，稅收工作進(jìn)入高效集中統(tǒng)一的管理軌道，黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強。在規(guī)范統(tǒng)一的稅收執(zhí)法和服務(wù)下，納稅人辦稅和繳費也更加便利。

記者走訪成都稅務(wù)部門時了解到，目前該市已實現(xiàn)“一個標(biāo)識、一廳通辦、一次辦結(jié)、一套資料、一網(wǎng)通辦”，納稅人在該市所有綜合辦稅服務(wù)廳均可統(tǒng)一辦理所有稅收業(yè)務(wù)，全部辦稅窗口實現(xiàn)涉稅事項“一站式”辦結(jié)。此外，“成都稅務(wù)微信公眾號”宣傳平臺、“成都稅務(wù)企業(yè)號”移動辦稅平臺、“成都稅務(wù)數(shù)字管理平臺”智能大廳管理平臺、“納稅人學(xué)堂”培訓(xùn)輔導(dǎo)平臺等四個納稅服務(wù)平臺也得到了整合提檔，進(jìn)一步提升征管服務(wù)的相容性、預(yù)測預(yù)警的全面性和宣傳輔導(dǎo)的深入性，在本次個稅改革中發(fā)揮出了重要作用。

在稅務(wù)工作者身上，也呈現(xiàn)出主動作為的新面貌。在青羊區(qū)稅務(wù)局，記者了解到，《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》正式發(fā)布后，該局師資團(tuán)隊用了不到36個小時便完成了對新政的學(xué)習(xí)、消化、吸收，并連夜編制印刷出干貨滿滿的新政匯編和操作指引手冊。2018年12月24日一大早，大家便帶著這道減稅降負(fù)“大餐”，奔赴企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、街道，展開一場場宣講、座談、專題輔導(dǎo)等活動，專業(yè)精神和服務(wù)質(zhì)量得到了外界的稱贊。

不僅僅在青羊區(qū)稅務(wù)局，記者在走訪錦江區(qū)稅務(wù)局、高新區(qū)稅務(wù)局等其他基層稅務(wù)機構(gòu)過程中，也感受到了征管體制改革后的新團(tuán)隊新風(fēng)貌：對新政策迅速抓緊落實、專項統(tǒng)籌有序推進(jìn)、學(xué)習(xí)機制常抓不懈、同事之間相互協(xié)作……不難看出，國地稅合并后，各項改革任務(wù)正在按照時間節(jié)點和要求有序有力有效推進(jìn)，“1＋1>2”的改革乘數(shù)效應(yīng)得以顯現(xiàn)。

“國稅地稅合并是去年征管體制改革最重要的工作，現(xiàn)在個稅改革工作在管理層面能很快響應(yīng)制度的變化，跟體制的調(diào)整其實有非常直接的關(guān)系。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣對記者表示。

何代欣指出，體制的改革減少了信息的層級，減少了信息的分割，對于集中工作、整合信息、執(zhí)行稅收政策等都起到了非常直接的推動作用。“這在以前國稅地稅分設(shè)的情況下是很難想象的，可以說，體制改革為稅制調(diào)整作了有力鋪墊。”在他看來，這次個稅改革一方面有利于稅制的優(yōu)化調(diào)整，另一方面也有利于更大規(guī)模的減稅降費，效果應(yīng)該很快就會顯現(xiàn)。