每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)編輯 楊歡    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

盡管已近“不惑”，位于北京朝陽(yáng)區(qū)建國(guó)門(mén)外大街5號(hào)的建國(guó)飯店，至今仍是北京CBD一處地標(biāo)性建筑。作為第一家中外合資飯店，正是從這里開(kāi)始，中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放正式起步。

經(jīng)歷40年高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這客觀上要求發(fā)展“更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。放眼全球，技術(shù)和知識(shí)密集型服務(wù)，日益成為影響國(guó)際分工和貿(mào)易利益分配的關(guān)鍵因素。如果說(shuō)，過(guò)去以貨物貿(mào)易為主的開(kāi)放是1.0時(shí)代，那如今，我們已轉(zhuǎn)向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的2.0時(shí)代。

作為世界上最大的貨物貿(mào)易國(guó)，“服務(wù)因素”已成為我國(guó)與世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的主要差距。如何趕超？最近傳出的兩個(gè)信號(hào)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

9月17日，商務(wù)部服貿(mào)司副司長(zhǎng)李元在公開(kāi)場(chǎng)合透露，商務(wù)部正在研究制定服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)。而就在上周，上海自貿(mào)區(qū)方面提出，將率先實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

從1990年開(kāi)發(fā)開(kāi)放至今，浦東成為中國(guó)改革開(kāi)放的縮影。如今，上海再次搶得一波“先機(jī)”。一輪新的開(kāi)放“風(fēng)口”，已經(jīng)來(lái)臨。

為什么服務(wù)貿(mào)易如此重要？

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，服務(wù)貿(mào)易包括跨境交易、貿(mào)易和投資等。相比傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易比重已近1/4。隨著我國(guó)制造業(yè)和貨物貿(mào)易增長(zhǎng)逐漸遭遇“天花板”，尋找新的增長(zhǎng)空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服貿(mào)貿(mào)易被寄予厚望。

“服務(wù)貿(mào)易正在成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。”9月7日，十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛(ài)卿在2018全球服務(wù)貿(mào)易大會(huì)上說(shuō)。

在此之前的5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，也明確提出：“優(yōu)先發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”

研究表明，經(jīng)合組織成員、新興經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)出口增加值分別有1/2和1/3來(lái)自于服務(wù)，這些高端生產(chǎn)服務(wù)位于微笑曲線兩端，附加值高、整合力強(qiáng)，會(huì)不斷推動(dòng)提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

2017年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額46991.1億元，同比增長(zhǎng)6.8％，進(jìn)出口規(guī)模有望連續(xù)4年保持全球第二位，僅次于美國(guó)。然而，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易雖然增速較快，但總體滯后于貨物貿(mào)易，占外貿(mào)比重遠(yuǎn)低于世界平均水平，成為對(duì)外貿(mào)易一大“短板”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

根據(jù)世貿(mào)組織公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年，中國(guó)貨物進(jìn)出口總額達(dá)4.1萬(wàn)億美元，高于美國(guó)3.956萬(wàn)億美元；而中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額僅為6956.8億美元，遠(yuǎn)低于美國(guó)1.319萬(wàn)億美元。

與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易“進(jìn)口強(qiáng)、出口弱”態(tài)勢(shì)始終未得到扭轉(zhuǎn)，而且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。2017年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口2281億美元，同比增長(zhǎng)8.9％ ；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口4676億美元，同比增長(zhǎng)3.4％ ，逆差高達(dá)2395億美元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部網(wǎng)站

一個(gè)顯而易見(jiàn)的例子是，在去年2395億美元服務(wù)貿(mào)易逆差中，2100多億美元都來(lái)自旅行服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)入境旅游弱、出境旅游強(qiáng)是不爭(zhēng)事實(shí)。這從某種程度上也說(shuō)明，國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)居民和入境游客吸引力不夠強(qiáng)勁，導(dǎo)致部分國(guó)內(nèi)旅游需求外溢和入境游客增長(zhǎng)乏力。

數(shù)據(jù)來(lái)源：商務(wù)部網(wǎng)站

而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用方面，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差由2007年的55億美元擴(kuò)大到2017年238億美元，增長(zhǎng)超過(guò)四倍。究其原因，一方面，為實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)不得不加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；另一方面，大部分高附加值設(shè)計(jì)和研發(fā)環(huán)節(jié)仍集中于發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)依然處于低端制造環(huán)節(jié)。

為什么上海能夠走在前列？

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大還會(huì)延續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，這是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須經(jīng)歷的“陣痛期”。

而擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，將加快中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。

作為開(kāi)放前沿城市，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)70%，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易無(wú)疑有著先天優(yōu)勢(shì)。9月10日，上海市政府常務(wù)會(huì)議拋出重要議題：部署深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，探索實(shí)施上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。

會(huì)上透露，上海探索制定了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》及“負(fù)面清單”。其中，跨境服務(wù)貿(mào)易，主要指由境外服務(wù)提供者向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)者提供服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)。會(huì)議還稱(chēng)，這一舉措是“擴(kuò)大開(kāi)放的重要宣示”。

事實(shí)上，上海此舉正是對(duì)國(guó)家層面“頂層設(shè)計(jì)”的積極響應(yīng)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

2016年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)方案》，同意在天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海和哈爾濱新區(qū)、江北新區(qū)、兩江新區(qū)、貴安新區(qū)、西咸新區(qū)等15個(gè)省市(區(qū)域)開(kāi)展為期兩年的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。今年5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將試點(diǎn)工作延長(zhǎng)至2020年，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將北京、雄安新區(qū)新增為試點(diǎn)地區(qū)。

在眾多試點(diǎn)區(qū)域中，上海的表現(xiàn)最為搶眼。2017年，上海實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易總額1955億美元，規(guī)模居全國(guó)第一；服務(wù)貿(mào)易占全市對(duì)外貿(mào)易比重提高至30%左右，比全國(guó)平均水平高出15個(gè)百分點(diǎn)。去年，上海還首次編制出臺(tái)《上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放負(fù)面清單指引（2017年版）》，無(wú)疑也為此番探索跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)。

去年3月，商務(wù)部等13個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。其中明確提出：“打造北京、上海、廣東服務(wù)貿(mào)易核心區(qū)。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明撰文指出：“自由貿(mào)易的主要障礙已不是貨物貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅，而是服務(wù)貿(mào)易與投資領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管、非關(guān)稅壁壘以及市場(chǎng)的開(kāi)放度。”

以服務(wù)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，自貿(mào)區(qū)先行先試勢(shì)在必行。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)，還將有更多城市和區(qū)域跟進(jìn)。

此前，商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊在接受媒體采訪時(shí)表示，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，一是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許外資進(jìn)入；二是統(tǒng)計(jì)考核要跟上，應(yīng)把服務(wù)貿(mào)易納入高質(zhì)量發(fā)展體系中。