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針對我國下半年經(jīng)濟(jì)走勢，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程17日在發(fā)布會上表示，我國有足夠的政策空間來應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊。具體看，下半年將以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大有效投資，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放內(nèi)需潛力；繼續(xù)下大力氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革；繼續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)；繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，充分發(fā)揮兩個負(fù)面清單的作用，爭取吸引更多的外資。將加強(qiáng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦中所涉企業(yè)的負(fù)面影響評估，有針對性地予以支持。

我國有足夠的政策空間來應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是從國家統(tǒng)計(jì)局昨天公布的數(shù)據(jù)看，今年上半年我國GDP同比增長6.8%，這也是連續(xù)12個季度保持在6.7%和6.9%的中高速區(qū)間，我們同時(shí)注意到一些數(shù)據(jù)指標(biāo)出現(xiàn)下滑，對此您如何看待？此外，美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)后，很多人擔(dān)心我國下半年經(jīng)濟(jì)造成沖擊，您如何評價(jià)？

嚴(yán)鵬程：

謝謝你對這個問題的關(guān)注，其實(shí)社會各界對上半年經(jīng)濟(jì)走勢和下半年經(jīng)濟(jì)走勢都非常關(guān)心。

我剛才已經(jīng)談到，從上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，質(zhì)量效益繼續(xù)改善，支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。

但正如你剛才所談到的，也有少數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩。比如，固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，與前些年的兩位數(shù)增長相比，增速的確有所下滑。對此，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)辯證看待。一方面，相關(guān)指標(biāo)增速回落并不必然意味著經(jīng)濟(jì)增速下滑。從支出法看，GDP由最終消費(fèi)支出、資本形成總額、凈出口構(gòu)成，但固定資產(chǎn)投資并不等同于資本形成總額，社會消費(fèi)品零售總額也不等同于最終消費(fèi)。比如，近年來我國消費(fèi)升級步伐加快，服務(wù)性消費(fèi)快速增長，占全部消費(fèi)的比重不斷提高，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑，這一變化在社會消費(fèi)品零售總額指標(biāo)中體現(xiàn)得并不充分。另一方面，我們不能只看增長數(shù)量，更要看發(fā)展質(zhì)量。就目前來講，我國投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化。從消費(fèi)看，消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容積極推進(jìn)，今年上半年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長了29.8%，信息、文化、旅游等消費(fèi)旺盛。從投資看，民間投資、技改投資的增速持續(xù)高于整體投資水平，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資保持較快增長，上半年的增速分別達(dá)到35.4%和15.4%。

關(guān)于下半年我國經(jīng)濟(jì)走勢，目前各方議論比較多。有的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來外部沖擊、國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，下半年中國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展難度很大。對此，我想表達(dá)三個觀點(diǎn)。

第一，我國經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)在變化。經(jīng)過這幾年我們持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)已由過度依賴投資、出口拉動，轉(zhuǎn)向主要依靠消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和內(nèi)需支撐，最終消費(fèi)和服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均已達(dá)到60%左右，外貿(mào)依存度正在不斷下降；世界最大規(guī)模的中等收入群體，可以說是蘊(yùn)含著巨大的消費(fèi)升級需求；過去五年我國的市場主體數(shù)量增加近80%，目前已超過1億戶，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，新動能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過1/3；三大戰(zhàn)略、四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動，新增長極增長帶不斷涌現(xiàn)，開拓了較大的回旋空間；對外開放的范圍不斷擴(kuò)展，營商環(huán)境持續(xù)改善，對外資企業(yè)的吸引力明顯增強(qiáng)，今年上半年新設(shè)外資企業(yè)同比增長了96.6%，等等。所有這些，都將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添更加強(qiáng)勁的動力支撐。

第二，我國有足夠的政策空間來應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)不確定性沖擊。當(dāng)前，我國財(cái)政赤字率、政府負(fù)債率較低，商業(yè)銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業(yè)負(fù)債率趨于下降，宏觀調(diào)控有足夠的空間和政策工具可用。下半年，我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)這一工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性，加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)基本面。具體看，我們將以補(bǔ)短板為重點(diǎn)，適度擴(kuò)大有效投資，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，釋放內(nèi)需潛力；繼續(xù)下大力氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)解決制約創(chuàng)新發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，激發(fā)市場主體活力；繼續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，讓企業(yè)輕裝上陣，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力；繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，充分發(fā)揮兩個負(fù)面清單的作用，爭取吸引更多的外資。同時(shí)，我們將加強(qiáng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦中所涉企業(yè)的負(fù)面影響評估，有針對性地予以支持。

第三，我國有應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜困難局面的豐富經(jīng)驗(yàn)。我國有獨(dú)特的制度優(yōu)勢，能夠集中力量辦成許多別的國家想辦而辦不了的大事?；仡櫄v史，我們一路走來，歷經(jīng)無數(shù)坎坷，但每一次都能夠從容成功應(yīng)對。僅就改革開放40年來講，我們就先后成功應(yīng)對了1997年亞洲金融危機(jī)、2008年國際金融危機(jī)等一系列重大外部沖擊，可以說是積累了大量卓有成效的經(jīng)驗(yàn)，能夠有效應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

總之，我們有信心、有底氣、有條件，也有足夠的能力，以中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性和持續(xù)健康發(fā)展的確定性，有效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)任務(wù)。謝謝。

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穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動

進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題；進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動。

嚴(yán)鵬程表示，一是建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，要求各地建立黨委牽頭，人大、政府、司法機(jī)關(guān)共同參加的產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

二是開展涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)文件清理，要求各地認(rèn)真組織做好本地區(qū)相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，建立涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作長效機(jī)制。

三是依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，公布一批有代表性、社會關(guān)注度高的案件，同時(shí)加大法律援助力度。

四是著力解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，形成一批保護(hù)產(chǎn)權(quán)的典型案例，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

五是進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的問題；進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動。

六是持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠信和營商環(huán)境建設(shè)，針對政策“朝令夕改”和“新官不理舊賬”等問題，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動；將產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為專項(xiàng)治理、信用示范城市創(chuàng)建、營商環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。

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將精準(zhǔn)推動降準(zhǔn)資金參與市場化債轉(zhuǎn)股

路透社記者:

想問一下，近期央行降低存款準(zhǔn)備金率，定向支持債轉(zhuǎn)股。但市場會覺得這會輸血“僵尸企業(yè)”，延緩部分企業(yè)的退市步伐；但是也有人認(rèn)為，債轉(zhuǎn)股的進(jìn)度低于預(yù)期，降準(zhǔn)資金將在很長一段時(shí)間內(nèi)得不到運(yùn)用。請問您怎么看待這件事情？

嚴(yán)鵬程:

謝謝，債轉(zhuǎn)股是各界都比較關(guān)注的事情。

首先感謝大家對市場化債轉(zhuǎn)股工作的關(guān)心，關(guān)于債轉(zhuǎn)股是否會輸血“僵尸企業(yè)”，延緩部分企業(yè)的退出，這是我們在設(shè)計(jì)政策之初就高度重視的一個問題，我們主要從政策和機(jī)制兩方面著力，嚴(yán)防債轉(zhuǎn)股輸血“僵尸企業(yè)”。

在政策方面，2016年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，明確規(guī)定嚴(yán)格禁止“僵尸企業(yè)”市場化債轉(zhuǎn)股。近期人民銀行發(fā)布的通知也明確要求，降準(zhǔn)資金不能用于“僵尸企業(yè)”。

在機(jī)制方面，我們建立了以市場化和法治化原則為核心的一整套制度，確保“僵尸企業(yè)”和應(yīng)退出企業(yè)無法通過債轉(zhuǎn)股續(xù)命。也就是說，由市場來判斷選擇誰是有前景的企業(yè)、誰是僵尸企業(yè)，如果選錯了就接受市場的懲罰，債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)和投資人必須承擔(dān)損失，政府不予兜底。

大家都很關(guān)心市場化債轉(zhuǎn)股的進(jìn)展情況?？梢愿嬖V大家的是，自市場化債轉(zhuǎn)股這項(xiàng)政策推出以來，越來越多的銀行認(rèn)識到，這一政策不僅有利于化解潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化銀行經(jīng)營環(huán)境，而且為銀行拓展業(yè)務(wù)空間提供了難得的機(jī)遇?？傮w看，市場化債轉(zhuǎn)股工作開局良好，銀行參與的意愿也越來越強(qiáng)。截至今年6月底，市場化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到了17220億元，到位資金3469億元，涉及109家具有發(fā)展前景的高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)。從已簽約的項(xiàng)目看，銀行及所屬實(shí)施機(jī)構(gòu)簽約的項(xiàng)目占比超過了80%，資金到位占比也超過了70%。

關(guān)于定向降準(zhǔn)資金的使用問題。此次人民銀行下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，定向支持市場化債轉(zhuǎn)股，所釋放的資金將按照不少于1:1的比例撬動社會資金參與。盡管實(shí)施機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過一定的內(nèi)部決策程序，籌集社會資金也需要一定的時(shí)間，但這一政策舉措，將有助于提高市場化債轉(zhuǎn)股對股權(quán)性投資資金的吸引力，暢通儲蓄有序轉(zhuǎn)化為股權(quán)性投資的渠道。

下一步，國家發(fā)改委將與相關(guān)金融監(jiān)管部門一道，全力為定向降準(zhǔn)資金運(yùn)用創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，精準(zhǔn)推動降準(zhǔn)資金參與市場化債轉(zhuǎn)股，促進(jìn)高負(fù)債優(yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。