每經(jīng)記者 張靜 任鋼    每經(jīng)編輯 胥帥    

地處三省交界秦嶺山區(qū)的甘肅省兩當縣，素有“秦隴之捍蔽、巴蜀之噤喉”之稱，盤山公路上俯瞰，整個縣城被兩當河分隔，于群山懷抱中，安靜而袖珍。

兩當縣城不大，西安華通新能源股份有限公司（以下簡稱華通能源）投建的加氣站，是當?shù)匚ㄒ坏奶烊粴饧託庹卷椖?，位于城關(guān)鎮(zhèn)香泉村大道口，已建成但尚未運營，藍白相間的標牌很是顯眼。

據(jù)華通能源招股書，其在甘肅兩當縣有獨立子公司及下設(shè)分公司，而分公司主要負責民用及工業(yè)用天然氣項目經(jīng)營籌建以及加氣站籌建。公司2018年4月最新招股書披露，兩當分公司項目尚未投入運營，且未取得土地、房產(chǎn)權(quán)證。

事實上，兩當分公司不僅存在土地、房產(chǎn)權(quán)證瑕疵，《每日經(jīng)濟新聞》記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩當分公司加氣站項目在建設(shè)一年后，加氣站所在地塊才出讓成交。另外，規(guī)劃手續(xù)亦是在項目開工后才補齊。

值得一提的是，上述項目地塊成交是在2017年9月，恰在華通能源2017年6月第一次提交招股書之后。

▲每經(jīng)記者 任鋼 攝

開建一年多才拿地

作為民營燃氣公司，華通能源的戰(zhàn)場基本集中在陜西、安徽、甘肅、湖北等省份的城鎮(zhèn)區(qū)域，其中在甘肅的布局，進入了山丹縣、天祝縣、臨澤縣、兩當縣等。除了兩當縣外，其他城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務(wù)均已投入運營。

華通能源2018年4月提交的最新招股說明書中，發(fā)行人的特許經(jīng)營權(quán)一欄披露，公司于2015年12月11日與甘肅省兩當縣人民政府簽訂《兩當縣天然氣綜合開發(fā)利用項目協(xié)議書》，兩當城關(guān)加氣站及兩當分公司批準立項時間為2016年3月31日。

同時，上述招股書披露，兩當分公司位于兩當縣城關(guān)鎮(zhèn)香泉村的9.6畝土地，尚未取得土地使用權(quán)證。因土地使用權(quán)出讓手續(xù)未辦理完畢，兩當分公司850平方米的站房亦尚未取得房屋所有權(quán)證。

《每日經(jīng)濟新聞》記者前往甘肅兩當實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述存產(chǎn)權(quán)瑕疵的資產(chǎn)為兩當城關(guān)加氣站項目，是當?shù)氐奈ㄒ惶烊粴饧託庹卷椖?，也是當?shù)卣闹攸c招商項目。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩當城關(guān)加氣站項目不僅存在土地、房產(chǎn)權(quán)證瑕疵，該加氣站在尚未取得土地成交及規(guī)劃前置手續(xù)前，便早已開工建設(shè)。

城關(guān)鎮(zhèn)香泉村大路口，藍白色標牌的華通能源加氣站十分顯眼，記者于2018年5月31日在現(xiàn)場看到，兩當城關(guān)加氣站項目已經(jīng)建成，但并未投入運營。加氣站入口一塊公示牌顯示：“項目于2016年4月開工建設(shè)，目前工程建設(shè)進度已進入尾聲，已完成投資520萬元。”

對于上述加氣站項目的建設(shè)描述，賬號主體為兩當縣委宣傳部的微信賬號“隴南兩當發(fā)布”曾報道稱，兩當縣天然氣綜合利用項目為簽約引進的新能源項目，由華通能源投資建設(shè)，總投資1.52億元，于2016年3月正式開工建設(shè)。“目前，已完成氣站內(nèi)2個50立方的LNG儲罐、高壓氣化器、LNG氣化器等各類專業(yè)設(shè)備的安裝，建成辦公宿舍用房，消防池完成主體工程”。

根據(jù)官方公開信源及華通能源披露，可以看出，兩當城關(guān)加氣站項目在取得項目批準立項后，隨即開工建設(shè)。不過，據(jù)記者從兩當縣國土局獲悉，其在開工建設(shè)時卻并未拿到土地，直到一年后才拿到土地批文及土地成交。

“2017年9月6號簽的土地成交確認書，當年4月16號已經(jīng)完成了征地手續(xù)，批了后這塊地使用就合法了。”兩當縣國土局土地儲備中心一位姚姓工作人員告訴記者。

兩當城關(guān)加氣站項目2016年4月開工建設(shè)，一年后才與地方政府簽訂土地成交確認書，拿到項目地塊。

一位在國土部門工作多年的內(nèi)部人員告訴記者，項目要拿到土地成交才能合法使用，否則就是違法占地，但在實際情況中，地方政府出于招商及項目盡快落地，會讓項目先行開建，再辦手續(xù)。

規(guī)劃手續(xù)先于拿地

加氣站項目開建一年后，才拿到土地批文及土地成交，本就觸及了“土地紅線”，且截至最新招股書披露尚未取得土地使用權(quán)證。而更為費解的是，兩當分公司在未拿地開工建設(shè)的情況下，居然提前拿到了規(guī)劃用地和建設(shè)規(guī)劃許可。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在兩當縣住建局見到了兩當城關(guān)加氣站項目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第2016-009號）以及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第2016-024號）的存根。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》寫明，用地單位為華通能源兩當分公司，用地項目名稱為兩當縣城關(guān)加氣站項目，用地位置位于316國道西側(cè)（城關(guān)鎮(zhèn)香泉村），用地面積6622.8平方米，總投資870萬元。

《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》也有相同介紹，上述兩份許可證的發(fā)證日期欄都寫著2016年8月9日。

根據(jù)兩當城關(guān)加氣站的公示牌，加氣站的開工時間為2016年4月，另據(jù)記者從兩當縣國土局獲悉，該項目土地成交是2017年9月。也就是說，本該是在取得建設(shè)用地使用權(quán)后，才能在規(guī)劃部門辦理的“兩證”，但該加氣站規(guī)劃手續(xù)的發(fā)證時間竟比拿地時間早了一年多。

此外，據(jù)記者了解，辦理規(guī)劃手續(xù)之前必須要取得土地使用權(quán)。根據(jù)《甘肅省建設(shè)項目規(guī)劃許可辦法》第十三條和第二十條，以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交建設(shè)工程設(shè)計方案及建設(shè)工程的批準（核準或備案）文件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)用地使用權(quán)屬證明等材料。

而甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處一位工作人員也告訴記者，必須取得土地使用權(quán)，才能辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，不然“就是違法的”。

有意思的是，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》右下角就寫著“未取得本證或不按本證規(guī)定進行建設(shè)的，均屬違法建設(shè)”，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》右下角則寫著“未取得本證，而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，均屬違法建設(shè)”。