每經(jīng)記者 梁宏亮 特約記者 檀越    每經(jīng)編輯 任芷霓    

圖為廈門園博園的橋梁 圖片來源：新華社

據(jù)統(tǒng)計，月初的“五一”小長假，廈門納客133.12萬人次。根據(jù)廈門高速交警監(jiān)測，光是假期前兩天，進入廈門的自駕車及小型客車（含廈門牌照車）達到25.54萬輛，同比增長26.94%,島內(nèi)的資源承載壓力可見一斑。而在清明假期第一天，廈門出島的“四橋一隧”車擠車，翔安隧道更是堵得水泄不通，從天黑堵到凌晨。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，即便是在假期之外，游客沒有集中光顧廈門島時，島內(nèi)的資源承載壓力也十分突出。廈門城市規(guī)劃設計研究院主任工程師孟永平稱，由于教育、衛(wèi)生等公共資源都集中在島內(nèi)，導致整個島的進出越來越擁堵.“幾個出島通道，比如海滄大橋、集美大橋，翔安隧道，基本上是修一個堵一個。”

當前，廈門也正朝著“國家中心城市”努力，在這樣的背景下，如何優(yōu)化其空間布局，解決資源配置難題，成為了廈門的一項重要任務。

島內(nèi)：“高經(jīng)濟密度”下的產(chǎn)業(yè)遷移史

廈門島內(nèi)面積158平方公里，占廈門全市的面積不到1/10?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者計算發(fā)現(xiàn)，2017年，島內(nèi)的經(jīng)濟密度（即區(qū)域國民生產(chǎn)總值與區(qū)域面積之比）高達16.79億元/平方公里，而島外經(jīng)濟密度為1.35億元/平方公里，島內(nèi)經(jīng)濟密度是島外的12.4倍；島內(nèi)人口密度1.29萬人/平方公里，島外人口密度僅有1278人/平方公里，島內(nèi)是島外的10.1倍。
在2014年，不到全市1/10面積的廈門島，已經(jīng)承載了全市1/3的工業(yè)產(chǎn)值。

基于此，廈門島內(nèi)企業(yè)在成長到一定階段后，發(fā)展會受到空間限制。“比如像軟件園這邊，位置是有限的，目前已經(jīng)飽和了。企業(yè)成長到一定階段，需要的空間就越來越大。原來需要兩千平方米的辦公場地，做起來之后就需要三千平方米。但這里已經(jīng)沒有位置了，就只能搬走。”RQ SPACE創(chuàng)始人曾榮群表示。

而廈門給出的解決方案是，將島內(nèi)的工業(yè)遷到島外，島內(nèi)的空間留給新興產(chǎn)業(yè)。

2013年8月，廈門市政府出臺了《廈門市促進島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷島外暫行辦法》，通過土地收儲補償、搬遷改造獎勵等政策，推動島內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐步向島外產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚或向異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。島內(nèi)工業(yè)企業(yè)若遷往島外發(fā)展最高可獲1000萬元的獎勵。

在2014年3月出臺的《“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確今后島內(nèi)不再發(fā)展工業(yè)。

島內(nèi)大量工廠外遷，留下來的土地如何規(guī)劃？為了解決閑置的工業(yè)廠房使用問題，2014年5月，廈門市又出臺了《廈門市工業(yè)倉儲建筑使用功能臨時變更審批管理辦法》，規(guī)定原有的工業(yè)倉儲用地可以臨時改變用途，改造為辦公、商業(yè)、酒店等政府鼓勵發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，束縛工業(yè)倉儲用地的“制度枷鎖”自此被打開。

一系列騰籠換鳥的組合拳打下去之后，廈門工業(yè)開始根據(jù)不同的功能定位，逐漸在島外的各大工業(yè)園區(qū)集聚。廈門市發(fā)改委相關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，2017年，島外地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的48%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值也占到了全市的71%。

島外：寸土寸金背后土地管理新思路

赫比（廈門）精密塑膠制品有限公司（以下簡稱赫比（廈門）公司）近年來在廈門島外發(fā)展得很快。2010年其廠房土地面積僅有1.6萬平方米，而現(xiàn)在已經(jīng)增加到了3萬平方米。赫比（廈門）公司總經(jīng)理祁錦昌向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，他們非?？粗貜B門在區(qū)位上的優(yōu)勢以及政府對企業(yè)的支持，因此預計接下來的三年，他們還將繼續(xù)擴大廠房土地面積。

不過，祁錦昌也表示，雖然周邊的土地資源很充足，繼續(xù)擴充廠房面積問題不大，但是對于赫比（廈門）公司來說，在獲得土地的方式上，他們還需要作出一個重要的選擇，那就是“買地”還是“租地”。

“現(xiàn)在租金每個月大概在60萬元人民幣左右，壓力還是比較大。”祁錦昌算了一筆賬，“我們在蘇州那邊也有工廠，那邊的地是買的，因為那里的土地出讓年限是50年。我們當時也想過要在這里買地，但是這里的土地出讓年限只有20年，我們評估后感覺不劃算，所以就租地來用。”

祁錦昌所說的這項政策，指的是2014年10月底，廈門市政府出臺的《推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用實施意見》。意見規(guī)定，工業(yè)用地的出讓年限由過去的50年縮短為20年。廈門嘗試工業(yè)用地“先租后讓、租讓結(jié)合”制度，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)生命周期，實行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。

事實上，不僅廈門，上海、廣東、北京、海南等地近年來也都相繼調(diào)整了工業(yè)用地出讓年限，進一步加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用。今年5月3日，深圳市政府簽發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)總部項目遴選及用地供應管理辦法的通知》，并作為市政府2018年1號文正式下發(fā)，規(guī)定總部用地出讓期限按照30年確定。

將工業(yè)用地出讓年限縮短為20年是出于怎樣的考慮？一位廈門某區(qū)政府的相關(guān)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者解釋，“根據(jù)我們的調(diào)查，能夠做到20多年的企業(yè)其實很少。如果企業(yè)沒到使用年限就關(guān)停，就會導致工業(yè)用地低效利用、閑置不用等情況。如果土地出讓年限還是50年，在城市進一步擴張的時候就會十分被動。作出這一規(guī)定，主要還是為了提高土地的使用效率。”

“只要企業(yè)發(fā)展得好，是不會擔心政府不為企業(yè)提供土地的。”他強調(diào)。

布局：從“海島城”向“海灣城”發(fā)展

早在2002年，廈門就提出了“跨島發(fā)展”的戰(zhàn)略，以解決廈門經(jīng)濟發(fā)展和人口分布不均衡的問題。在《廈門市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》中，廈門提出要形成“一島一帶多中心”的組團式海灣城市格局。“一島一帶多中心”分別指廈門島、環(huán)灣城市帶以及各區(qū)級中心，其中，環(huán)灣城市帶能夠串聯(lián)起海滄、集美、同安、翔安，輻射漳州開發(fā)區(qū)、龍海、角美、南安、金門等區(qū)域。

因此，廈門近年來島外基礎(chǔ)設施建設明顯提速。廈門市發(fā)改委方面向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，2017年島外四個區(qū)共完成投資1518.54億元，占全市固定資產(chǎn)投資的70.3%，總量是島內(nèi)投資的2.4倍。

若想實現(xiàn)跨島發(fā)展，建立更多的進出島通道是最為實際的辦法。2002年以前，廈門僅有廈門大橋和海滄大橋兩個進出島通道，2008年之后，廈門又陸續(xù)建成了集美大橋、杏林大橋和翔安隧道，保證了行人和車輛的通行。

以RQ SPACE眾創(chuàng)空間為例，其在島內(nèi)和島外都有創(chuàng)業(yè)基地。“起初，因為交通不便，大家都不想去島外發(fā)展，但是后面交通搞好了以后，很多人也愿意往島外面走。”RQ SPACE眾創(chuàng)空間合伙人貝貝說。

在完善島內(nèi)外一體化交通基礎(chǔ)設施上，目前，灌新路、集灌路、同集路等一批工程的建設、改造已經(jīng)完成，廈成、廈安高速等重大工程建成通車，“兩環(huán)八射”交通運輸骨架已經(jīng)基本形成。

從增長速度來看，2017年島外人口增速顯著高于島內(nèi)。廈門統(tǒng)計局分析稱，近幾年，島內(nèi)工業(yè)外遷企業(yè)大部分轉(zhuǎn)移到同安區(qū)，同安區(qū)承接了大量的產(chǎn)業(yè)工人，導致人口猛增。

對于未來廈門城市空間結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整的問題，廈門大學教授趙燕菁此前曾撰文稱，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)，不僅僅是工業(yè)的外遷，還必須是核心功能的外遷。廈門需要將島內(nèi)的貨運碼頭和全市的行政中心外遷。

2017年6月，廈門港口管理局局長吳順彬接聽廈門市市長專線后透露，廈門港東渡港區(qū)將適時搬遷改造，遠洋集裝箱和散雜貨運輸功能要轉(zhuǎn)移到海滄、劉五店、招銀港區(qū)，大宗散貨運輸功能轉(zhuǎn)移到后石港區(qū)，東渡港區(qū)仍保留300萬標箱能力，同時可靠泊近洋航線。

趙燕菁撰文指出，只要港口外遷，島內(nèi)交通壓力可以馬上降低20%；相關(guān)物流、工業(yè)用地可以退二進三；郵輪、會展、旅游、娛樂經(jīng)濟應運而生。

居民：難舍島內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源

雖然島內(nèi)的高人口密度已經(jīng)給居民帶來了壓力，但島內(nèi)的很多人，其實還是不想遷到島外。主要原因，還是考慮了島內(nèi)在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的資源優(yōu)勢。

楊先生在廈門已經(jīng)打拼了十多年了，目前還沒有廈門戶口。作為一家公司副總經(jīng)理的他，每個月工資也能拿到1萬多，可是在廈門島內(nèi)生活，這個薪酬水平對他來說壓力還是有點大。為了能多賺點補貼家用，空閑時間他會出來開滴滴。

為何要堅持留在島內(nèi)生活？他坦言，主要還是想讓孩子能在島內(nèi)的公立學校讀書。

“廈門島內(nèi)的房子，現(xiàn)在一個首付隨隨便便就是100萬，而且還是又小又舊的房子。”楊先生直言，“我的孩子通過積分入學的方式在島內(nèi)讀書，像我們這樣的如果孩子沒有進到公立學校讀書我們可能已經(jīng)走了。如果到漳州、龍巖這樣的城市去，雖然工資會少一兩千，但是過得舒服。我們主要就是為了孩子在這里能有一個好的教育資源和環(huán)境，自己雖然苦一點，但是也還能堅持得住。”

2016年初，廈門啟動義務教育和學前教育“新三年行動計劃”。其中一項就是推進廈門一中、雙十中學、外國語學校、科技中學和廈門實小五所名校在島外辦校區(qū)。

不過，《2017廈門高中各類學校招生計劃分配表》顯示，廈門一中、廈門六中、雙十中學、湖濱中學、松柏中學等廈門名校的普高招生還是以位于廈門島內(nèi)的湖里、思明片區(qū)為主。

公開資料顯示，2018年秋季，廈門一中海滄校區(qū)、科技中學翔安校區(qū)的初中部要啟用，各招收4個班。不過，目前兩校的劃片范圍還未公布。

在楊先生看來，更多的教育資源會被配置到島外，反倒可能對像他這樣的普通家長造成更大的壓力。“如果小孩被分到了集美、同安區(qū)讀書，我們要送孩子去島外讀書，還要再跑回島內(nèi)來上班，大人小孩都要累死了。”

不止楊先生，在祖國大陸生活了十二年多，來自臺灣的許嘉玲女士也認為，“廈門是一個生活機能發(fā)達、氣候宜人、節(jié)奏步調(diào)很慢的適合宜居的地方。近年來，廈門出臺的各類對臺優(yōu)惠政策，對臺灣人才來說十分具有吸引力。”如果廈門能夠在醫(yī)療體系和教育體系上進一步完善，將會更具吸引力。

“如果未來有好的機會，會選擇全家搬到廈門來定居。”她說。

（實習生王舒婷、馬靖灃對本文亦有貢獻）