每經(jīng)編輯 董青枝    

每經(jīng)記者 董青枝 每經(jīng)編輯 魏文藝

一直宣稱“來(lái)了，就是深圳人”的深圳，卻面臨高房?jī)r(jià)的現(xiàn)實(shí)問題。如何保障群眾的住房問題，儼然成為擺在深圳城市管理者前面的一道重大民生考題。

近日，深圳出臺(tái)的棚戶區(qū)改造意見提出“各區(qū)政府主導(dǎo)+人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)+人才住房和保障性住房”的實(shí)施模式，這也意味著棚改項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，住宅部分除用于搬遷安置住房外，全部用作人才住房和保障性住房。

58安居客房產(chǎn)研究院首席分析師張波在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，此舉再次拓展了人才保障性住房的途徑，而且自從2017年“租購(gòu)并舉”政策提出并落地以來(lái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)政策、采取措施來(lái)渠道保障租賃房源和保障性住房的供應(yīng)，從深圳此次棚改意見來(lái)看，更是多主體共建、多渠道保障的真實(shí)體現(xiàn)。

                                                           深圳城中村  CFP圖

多渠道籌集人才保障性住房

據(jù)了解，為了解決住房問題，深圳還通過(guò)加大用地供應(yīng)，成立千億級(jí)人才安居集團(tuán)，以及城市更新配建、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建、工改居、公共設(shè)施上蓋等途徑，多渠道籌集人才保障性住房。

深圳市政府關(guān)于人才住房工作情況報(bào)告指出，“十三五”期間，深圳各類人才對(duì)住房的需求預(yù)計(jì)將達(dá)50余萬(wàn)套，其中大部分人才在購(gòu)買普通商品房方面存在較大困難。為此，深圳提出“十三五”期間建設(shè)籌集保障性住房和人才住房40萬(wàn)套，相當(dāng)于特區(qū)建立30多年來(lái)政策性住房的總和。

張波認(rèn)為，要發(fā)展人才保障住房，首先是加大人才保障住房的土地供應(yīng)，無(wú)論是單獨(dú)批建的人才公寓還是出讓土地配比的人才保障住房，都是在源頭上做好供給；其次，落實(shí)以租為主、租售相補(bǔ)的原則，優(yōu)先保障租賃的供給，同時(shí)保障梯度的購(gòu)房需求；最后，還要發(fā)揮房企或民間資本的力量，鼓勵(lì)長(zhǎng)租公寓的快速發(fā)展，更高質(zhì)量地滿足各類人才的居住需求。

深圳千方百計(jì)解決住房問題，還專門成立了深圳市人才安居集團(tuán)，將打造成為千億級(jí)的人才安居房投融資、建設(shè)和收購(gòu)平臺(tái)，深圳計(jì)劃向其投入現(xiàn)金1000億元作為公司資本金。目前深圳市人才安居集團(tuán)已在深圳土地公開出讓市場(chǎng)競(jìng)得三宗地塊。

其實(shí)在土地供應(yīng)方面，深圳規(guī)土委2017年發(fā)布的《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2017年度實(shí)施計(jì)劃》就提出，用地出讓優(yōu)先滿足人才住房和保障性住房用地需求，并穩(wěn)定人才住房和保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模。多渠道拓展人才住房和保障性住房來(lái)源，持續(xù)創(chuàng)新商品住房用地出讓模式，"招拍掛"出讓商品住房用地，土地溢價(jià)率超過(guò)一定比例的，由競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)為競(jìng)配建人才住房和保障性住房面積，增加人才住房和保障性住房建設(shè)規(guī)模；提高城市更新項(xiàng)目中人才住房和保障性住房的配建比例。

同時(shí)，2017年深圳市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》提出，預(yù)計(jì)“十三五”期間通過(guò)提高城市更新配建比例等舉措，將配建人才住房、保障性住房和人才公寓建筑面積662萬(wàn)平方米，較“十二五”期間提高133%；預(yù)計(jì)通過(guò)現(xiàn)狀舊工業(yè)區(qū)調(diào)整規(guī)劃功能途徑，至2020年可提供300萬(wàn)平方米左右的人才住房、保障性住房。

此外，深圳早在2012年公布的《住房建設(shè)規(guī)劃2012年度實(shí)施計(jì)劃》顯示，“試點(diǎn)以整體租賃方式將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應(yīng)渠道”。據(jù)悉，福田區(qū)“水圍青年人才公寓”是深圳市首個(gè)城中村人才住房項(xiàng)目，共有504套、1.54萬(wàn)平方米的人才公寓。

數(shù)據(jù)顯示，2017年深圳全市新開工及籌集人才住房和保障性住房10.2萬(wàn)套、竣工（含基本建成）4.1萬(wàn)套、供應(yīng)4.6萬(wàn)套，分別是年度計(jì)劃的128%、217%和103%，建設(shè)供應(yīng)數(shù)量均創(chuàng)歷年新高。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，保障性住房和人才住房供應(yīng)大幅增加，一個(gè)多主體、多渠道的住房供應(yīng)體系正在深圳形成。

政策到位關(guān)鍵在于執(zhí)行

面對(duì)深圳多主體供給多渠道建設(shè)人才保障性住房，深圳市房地產(chǎn)研究中心研究員李宇嘉曾公開坦言，深圳的住房保障新政掐準(zhǔn)了問題的要害，關(guān)鍵在于執(zhí)行，包括土地和資金能否到位、工期能否保障、公共配套能否跟上、分配是否公平等。

根據(jù)深圳市政府關(guān)于人才住房工作情況報(bào)告，市委市政府正在抓緊制定《關(guān)于加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉住房制度的實(shí)施意見》等相關(guān)政策，預(yù)計(jì)今年上半年出臺(tái)。而且人才住房將實(shí)行以租為主的供應(yīng)模式，面向無(wú)房的各類人才，包括公務(wù)員、教師、醫(yī)生在內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也可申請(qǐng)；住房面積以90平方米左右及以下為主，可租可售，以租為主。

上述報(bào)告還透露，目前深圳市政府相關(guān)部門正在抓緊制定更加科學(xué)合理的人才住房分配政策，將采取面向單位定向分配和人才個(gè)人直接分配相結(jié)合的方式。

王凱（化名）2014年就申請(qǐng)上龍華的龍悅居保障房。他坦言這個(gè)還是蠻公平的，去申請(qǐng)排隊(duì)就可以了。當(dāng)時(shí)申請(qǐng)的人還不多，半年就輪到了，申請(qǐng)的是約60平方米的兩房，帶裝修；3年到期后又進(jìn)行了續(xù)簽，租金依舊是900元/月。

同時(shí)李樂（化名）所在的事業(yè)單位也具有保障房名額。據(jù)她介紹，同事都很積極地申請(qǐng)，每年約30個(gè)名額，公司要求申請(qǐng)人必須是無(wú)房、自住，報(bào)名后按照員工積分順序來(lái)分配，一次性簽約3年。去年前海、福田、龍華、西麗都有房源，有1房到3房的選擇，帶裝修，租金相對(duì)便宜。

據(jù)了解，深圳的人才住房和保障性住房2013年就開始采用輪候制度，按照“先來(lái)后到”的規(guī)則進(jìn)行分配，申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)，經(jīng)市住建局審核，符合條件的家庭形成輪候排名參與安居房配售。

此外，為維護(hù)人才保障性住房群體的權(quán)利，深圳2017年出臺(tái)的《深圳市人才住房和保障性住房配建管理辦法》中，明確規(guī)定小區(qū)配建的人才住房和保障房應(yīng)當(dāng)與商品房同步設(shè)計(jì)、建設(shè)與交付，且不得設(shè)置圍墻。

深圳不斷深化住房制度改革，將保障范圍從戶籍低收入家庭，擴(kuò)大到戶籍夾心層和各類人才家庭，建立基本住房保障和人才住房保障雙軌并行的機(jī)制，構(gòu)建分層次、多渠道、廣覆蓋的住房保障體系。

對(duì)于當(dāng)前人才安居工程來(lái)說(shuō)，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，既是為了迎合城市競(jìng)爭(zhēng)力提升的需求，也是為了更好地解決人才的生活工作實(shí)際問題。當(dāng)前住房多渠道保障方面，積極豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而形成更多的住房供給類型，是穩(wěn)定樓市的重要體現(xiàn)。

戴德梁行華南及華西區(qū)研究部董事張曉端也表示，“高端有市場(chǎng)、中端有支持、低端有保障”的多層次、住房供應(yīng)體系的建立，有助于商品房市場(chǎng)的健康發(fā)展。