每經(jīng)編輯 李可愚    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李可愚 每經(jīng)記者 胡健 每經(jīng)編輯 王可然

最近，記者所在的城市迎來(lái)了多年難得的好天氣?？諝赓|(zhì)量連續(xù)幾個(gè)月處在優(yōu)良水平?？墒?，當(dāng)記者出門在小區(qū)里遛彎時(shí)，還是發(fā)現(xiàn)：為什么附近空氣中總是飄著一縷灰塵？原來(lái)，隔壁有個(gè)建筑工地正在趕工期，光顧著建設(shè)卻忘了揚(yáng)塵污染的處理了。

建筑工地?fù)P塵對(duì)環(huán)境影響有多大？關(guān)于這一點(diǎn)，“春城”昆明的市民們有話要說(shuō)，昆明一直以清新的空氣聞名全國(guó)，不過(guò)在2017年，昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名下降，昆明市民們對(duì)此非常疑惑，究竟是什么原因“破壞”了昆明的好天氣？對(duì)此，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員經(jīng)過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，由于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)揚(yáng)塵污染特別是對(duì)建筑工地?fù)P塵治理不力，導(dǎo)致當(dāng)年昆明可吸入顆粒物（PM10）指標(biāo)對(duì)空氣質(zhì)量造成負(fù)面影響。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，面對(duì)揚(yáng)塵污染治理不力對(duì)城市環(huán)境造成的影響，昆明市人大常委會(huì)組成人員運(yùn)用法定職權(quán)，監(jiān)督有關(guān)職能部門盡職履責(zé)。最近，25名該市人大常委會(huì)組成人員對(duì)主管部門——昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出質(zhì)詢案，對(duì)該部門就履行建筑工地?fù)P塵防治管理職責(zé)的情況進(jìn)行質(zhì)詢。

2月11日，昆明市人大常委會(huì)舉行建筑工地?fù)P塵治理不力質(zhì)詢會(huì)議。讓我們看看，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員問了哪些群眾關(guān)切的問題，有關(guān)職能部門又作了哪些切實(shí)可行的答復(fù)。

質(zhì)詢：主管部門是否執(zhí)法不嚴(yán)？

此次質(zhì)詢案著眼2018年昆明揚(yáng)塵污染治理狀況，提出：針對(duì)建筑工地?fù)P塵治理不力造成PM10指標(biāo)偏高的問題，如何確保2018年昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名進(jìn)入前10名的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)？

對(duì)此，出席此次質(zhì)詢會(huì)議接受問詢的昆明市住建局局長(zhǎng)李彤答復(fù)道：下一步，昆明市住建局將在長(zhǎng)效機(jī)制建立上采取以下措施：進(jìn)一步優(yōu)化管理要求，明確責(zé)任，細(xì)化管理細(xì)則，做好督查巡查工作，增加季、年度考核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大施工揚(yáng)塵違法違規(guī)成本，加強(qiáng)與轄區(qū)城管、環(huán)保、交警等部門的互聯(lián)互通，盡快提升建設(shè)工藝水平和監(jiān)管信息化水平。

緊接著，提出質(zhì)詢案的市人大常委會(huì)組成人員針對(duì)具體工作開展情況，展開了一輪“全方位”追問。“在工地?fù)P塵管理中，市住建局履職到位了嗎？在治理工地?fù)P塵方面采取了哪些措施？實(shí)施的情況如何？這些措施實(shí)施下來(lái)你們認(rèn)為滿意還是不滿意？為什么？”市人大常委會(huì)組成人員柳偉提出了這個(gè)“辣味十足”的問題。

對(duì)此，李彤作出明確答復(fù)：昆明市住建局在管理過(guò)程中對(duì)防塵降塵按照政府屬地化的要求進(jìn)行履職，防塵降塵的職責(zé)最終歸結(jié)為“八個(gè)必須”、“六個(gè)百分之百”（施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運(yùn)輸）。

下一步，將通過(guò)行業(yè)的工藝水平、行業(yè)規(guī)則、制度的查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步加強(qiáng)人力物力投入，特別是扭轉(zhuǎn)監(jiān)管過(guò)程中重安全、質(zhì)量，輕文明施工的觀念，把文明施工作為重要抓手。

而常委會(huì)組成人員代俊峰則提出了一個(gè)更為深刻的問題：“市住建局在防治揚(yáng)塵方面做了大量卓有成效的工作，但客觀上揚(yáng)塵問題確實(shí)未得到有效解決，從管理的角度是否存在執(zhí)法不嚴(yán)或失之于寬的問題？是否有點(diǎn)不敢碰硬，或有麻痹的態(tài)度和情緒？”

對(duì)此，昆明市住建局副局長(zhǎng)馬文瑜答復(fù)：“我們對(duì)工地?fù)P塵治理管理不嚴(yán)的問題肯定存在，一是思想認(rèn)識(shí)上還有差距，制定了相關(guān)制度，卻疏于制度檢查落實(shí)。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工揚(yáng)塵防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。三是在檢查執(zhí)法過(guò)程中一定程度上存在失之于寬、失之于軟的情況，有顧慮、不敢碰硬。四是有部門、個(gè)人自掃門前雪的行為。五是參建企業(yè)的認(rèn)識(shí)重視程度也不夠，為節(jié)約施工成本不落實(shí)相關(guān)要求。”

進(jìn)展：未來(lái)六個(gè)主城區(qū)都要開展質(zhì)詢

此次昆明市人大常委會(huì)使用質(zhì)詢權(quán)，有效地監(jiān)督了有關(guān)職能部門盡職履責(zé)。接下來(lái)，各界關(guān)心的是如何能將此次質(zhì)詢會(huì)議取得的成果，及時(shí)地轉(zhuǎn)化為改善了的揚(yáng)塵污染治理情況和空氣質(zhì)量。

對(duì)此，昆明市人大常委會(huì)主任拉瑪·興高在此次質(zhì)詢會(huì)議上作出了明確回應(yīng)：“（接下來(lái)，要）給市住建局分三個(gè)時(shí)間段（3個(gè)月、6個(gè)月、10個(gè)月）進(jìn)行整改，市人大常委會(huì)將在5月、8月分別聽取整改落實(shí)情況，年底集中進(jìn)行一次評(píng)議。如果還是沒有明顯效果，市人大常委會(huì)將啟動(dòng)相關(guān)程序進(jìn)行處理。”

他強(qiáng)調(diào)，今后要高度重視昆明空氣質(zhì)量問題，按照（昆明）市委確保2018年空氣質(zhì)量在74個(gè)重點(diǎn)城市排名中進(jìn)入前10的剛性任務(wù)和質(zhì)詢的要求，盡快組織研究，提出具體解決方案，明確責(zé)任主體，細(xì)化分解任務(wù)，立即組織實(shí)施。

要建立完善部門、區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管死角；結(jié)合昆明實(shí)際，盡快修改完善《昆明市大氣污染防治問責(zé)辦法》，加大考核問責(zé)力度；加大宣傳和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處、打擊環(huán)境違法行為，確保大氣污染治理取得明顯成效。

此外，下一步，昆明市主城六區(qū)人大常委會(huì)也將對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)詢，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的良好格局。

延伸：質(zhì)詢是人大的法定監(jiān)督方式

值得一提的是，此次昆明市人大常委會(huì)使用了“質(zhì)詢”這種法定監(jiān)督手段開展環(huán)境問題監(jiān)督工作。那么，什么是“質(zhì)詢”呢？

對(duì)此，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)曾在文章中介紹道：“質(zhì)詢是人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府及其部門、法院、檢察院工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說(shuō)明、解釋的活動(dòng)。”

關(guān)于質(zhì)詢的程序，在《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》中，已作出專門規(guī)定。

根據(jù)監(jiān)督法第三十五條的規(guī)定，質(zhì)詢案必須以書面形式提出，質(zhì)詢案必須明確所要質(zhì)詢的問題和所要質(zhì)詢的對(duì)象，必須寫明向誰(shuí)提出，要求誰(shuí)作答復(fù)。質(zhì)詢對(duì)象，包括本級(jí)政府及其各部門、法院、檢察院。政府部門，既包括政府組成部門，也包括辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督法第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定，質(zhì)詢案由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)答復(fù)；質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)；質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署；提質(zhì)詢案的常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

近年來(lái)，各地人大及其常委會(huì)已開始靈活運(yùn)用質(zhì)詢等多種監(jiān)督手段關(guān)注民生熱點(diǎn)。

2017年4月，江蘇省淮安市淮安區(qū)人大常委會(huì)組織對(duì)區(qū)內(nèi)渣土（砂石）運(yùn)輸管理工作進(jìn)行質(zhì)詢，重點(diǎn)關(guān)注渣土車無(wú)照運(yùn)營(yíng)、渣土建筑垃圾隨意處置等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；2015年7月，浙江省麗水市人大常委會(huì)9位組成人員就當(dāng)?shù)匾晃鬯幚韽S治水不力，聯(lián)名提出質(zhì)詢案，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)不僅安排有關(guān)行政主管部門對(duì)此進(jìn)行書面答復(fù)，還安排了主管部門負(fù)責(zé)人與人大常委會(huì)組成人員開展見面會(huì)。