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圖片來源：視覺中國

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

改革完善排污許可制再向前邁出堅實的一步。

1月17日，記者從環(huán)保部獲悉，近日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任等。

《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。同時，對于超排、私設(shè)暗管、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、臨時停產(chǎn)逃避監(jiān)管等，排污企業(yè)將面臨十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

3類情形不予核發(fā)許可證

我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個?。▍^(qū)、市）出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證。

對于這些年來不斷推進的排污許可證工作，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責(zé)任的主動性等。

從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。此次發(fā)布的《管理辦法》是對2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》的進一步細(xì)化。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》注重強化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

據(jù)了解，自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度是排污單位自行判定達標(biāo)、及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的環(huán)保問題以及核算實際排放量的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時也是環(huán)保部門核查企業(yè)達標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，《管理辦法》的出臺對環(huán)境保護的意義重大，標(biāo)志著中國規(guī)范環(huán)境行政管理走出最基本的一步。排污許可證制度在大的框架上已經(jīng)和美國等發(fā)達國家一樣了，這也是發(fā)達國家環(huán)境管理的核心。

那么，哪些排污單位需要申請排污許可證呢？

《管理辦法》要求，環(huán)境保護部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時限。納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證；未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。

同時，《管理辦法》明確，排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

此外，對以下3類情形，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

企業(yè)阻撓復(fù)查將按日計罰

《管理辦法》在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形，根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。

其中，排污單位存在四類違反排污許可證行為的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

具體包括，超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點大氣污染物、重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

《管理辦法》強調(diào)，排污單位違法排放大氣污染物、水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放大氣污染物、水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，依法按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

宋國君介紹，執(zhí)行排污許可證制度后，企業(yè)的污染物排放將面臨更為嚴(yán)苛的管理，能夠很好地杜絕企業(yè)的超排、偷排等問題。

對于下一步如何推進排污許可證制度的相關(guān)工作，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下階段，將配合上級立法機關(guān)加快推動排污許可管理條例的出臺。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進行完善，形成排污許可管理條例草案，目前已經(jīng)成立工作組，組建專家團隊，開展了相關(guān)工作。同時，開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業(yè)的處罰力度。此外，還將不斷完善排污許可信息化工作。

對此，宋國君認(rèn)為，排污許可證制度是對排放控制的全部要求，下一步需要改變此前零散的執(zhí)法方式，同時做好與其他法規(guī)的協(xié)調(diào)工作。