每經(jīng)編輯 付克友    

每經(jīng)記者 付克友

    2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議日前召開。會(huì)議提出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中之一，是要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

    國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎，在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪時(shí)表示，這次會(huì)議對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有新的認(rèn)識(shí)、新的政策導(dǎo)向、新的工作部署，具有前所未有的高度、廣度、深度。無論從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性、涵蓋內(nèi)容、影響的深刻程度等多個(gè)維度，都可以認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

    馮奎認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重要標(biāo)志，就是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)方向，一步到位直接抓住了“人”這個(gè)核心，也就是要使人民生活水平大體相當(dāng)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

    NBD：我們注意到，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這部分的篇幅，是所有8項(xiàng)重點(diǎn)工作中論述得最長(zhǎng)的，這意味著什么？

    馮奎：十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一，就包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年中央工作會(huì)議，就推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，又提出更加具體、有針對(duì)性的內(nèi)容，這是對(duì)十九大精神的貫徹落實(shí)。

    的確，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這部分的篇幅，是所有8項(xiàng)重點(diǎn)工作中論述得最長(zhǎng)的。如果跟前幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分又是著墨最多的，它的份量超過以往幾年。

    我認(rèn)為，這次會(huì)議對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有新的認(rèn)識(shí)、新的政策導(dǎo)向、新的工作部署，具有前所未有的高度、廣度、深度。無論從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性、涵蓋內(nèi)容、影響的深刻程度等多個(gè)維度，都可以認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

    這和中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代是相輔相成的。中國的新時(shí)代，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    NBD：會(huì)議提出，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。您怎么看這個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)？

馮奎：這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)方向，而且一步到位直接抓住了“人”這個(gè)核心，也就是要使人民生活水平大體相當(dāng)。

我認(rèn)為，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重要指標(biāo)，具有極其深遠(yuǎn)的意義。

    以往對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)的認(rèn)識(shí)，有很多爭(zhēng)議，有很多模糊性的認(rèn)識(shí)。比如很長(zhǎng)時(shí)間以來，我們認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是區(qū)域一樣化發(fā)展；就是落后的區(qū)域更要大規(guī)模搞工程項(xiàng)目建設(shè)；就是要通過更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來彌補(bǔ)短板；就是靠山吃山、靠水吃水，就是必須依靠一方水土養(yǎng)一方人。

    這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)方向，具體地著重提出兩個(gè)支撐性指標(biāo)，一個(gè)是要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化； 一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。這意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立足于區(qū)域，但跳出了區(qū)域，而是上升到國家層面，具體來衡量人民生活水平大體相當(dāng)這一指標(biāo)。區(qū)域協(xié)調(diào)的重心與重點(diǎn)，不是強(qiáng)調(diào)一般意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是以人為本，以人的生活水平為最重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

    十九大報(bào)告以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)符合中國國情，也符合中國現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求。這也與多數(shù)現(xiàn)代化國家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是基本一致的。先進(jìn)的思想認(rèn)識(shí)必然轉(zhuǎn)換為科學(xué)的政策制定，將引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)代。

高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展主線

    NBD：實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這次中央工作會(huì)議做出了全面部署，提出了區(qū)域發(fā)展的框架，您怎么看這個(gè)框架？這個(gè)框架有什么特點(diǎn)？

    馮奎：近年來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2017年關(guān)于中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，內(nèi)容比以往更加全面，大致上勾勒出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要求的區(qū)域發(fā)展框架。

    在我看來，它有以下幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：

    一是突出高質(zhì)量發(fā)展這一基本要求。區(qū)域是由不同的空間單元所組成。無論是大區(qū)域發(fā)展、城市群發(fā)展發(fā)展，還是特色小鎮(zhèn)，高質(zhì)量發(fā)展都是第一位的基本要求。

    二是三大戰(zhàn)略（倡議）與四大板塊實(shí)現(xiàn)疊加、鏈接與融合。三大戰(zhàn)略（倡議）是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)。四大板塊是西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先高質(zhì)量發(fā)展。三大戰(zhàn)略（倡議）有機(jī)鏈接了四大板塊，促進(jìn)板塊之間的融合。

    三是強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要補(bǔ)短板，就是支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。

    四是以城市群為載體，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。

    五是突出抓好重要國家戰(zhàn)略的規(guī)劃與未來實(shí)施。強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃；科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

    可以說，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)格局已經(jīng)較為清晰。這就是以高質(zhì)量發(fā)展為發(fā)展主線，“3+4+4”（三大戰(zhàn)略（倡議）、四大板塊、四類需要扶持的地區(qū)）重點(diǎn)發(fā)展、城市群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、雄安新區(qū)與粵港澳大灣區(qū)南北呼應(yīng)，區(qū)域協(xié)調(diào)性不斷提升。

    這樣的重點(diǎn)格局，既最大限度覆蓋了全國所有區(qū)域，又能夠做到有序有節(jié)奏有效率地發(fā)展。

城市群是重要平臺(tái)和主要力量

    NBD：城鎮(zhèn)化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。這幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都從不同方面強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化、城市工作的重要性，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又有什么不同？

    馮奎：是的，這幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都特別強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化和城市工作重要性。尤其是2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2015年套開了城市工作會(huì)議。

    2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的亮點(diǎn)之一，是將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)作一個(gè)大的背景，要求在區(qū)域協(xié)調(diào)的大背景下去看城市群發(fā)展；在城市群背景下看城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，看大中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。這有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    把城市群放到區(qū)域協(xié)調(diào)中來講，城市群就有了更廣闊的區(qū)域力量的支撐。城市群是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)和主要力量，往往是因?yàn)槌鞘虚g人員往來、產(chǎn)業(yè)合作、文化交流，最后再擴(kuò)展到區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

    另一方面，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響城市群的形態(tài)構(gòu)造、發(fā)展水平與發(fā)展重點(diǎn)，使得城市群得到區(qū)域廣闊腹地的支撐，不斷壯大。例如京津冀協(xié)同發(fā)展有利于建設(shè)有北京為核心的世界級(jí)城市群，成渝相向而行、協(xié)同發(fā)展，有利于推動(dòng)成渝城市群的崛起和躍升。

    NBD：在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代，把城鎮(zhèn)化和城市群聯(lián)系起來，對(duì)于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有什么意義？

    馮奎：把城鎮(zhèn)化跟城市群聯(lián)系起來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向?qū)⒏用鞔_。

    中國的城鎮(zhèn)化率超過了57%，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簡(jiǎn)單地向城鎮(zhèn)集中、集聚的問題，而是向什么類型、什么規(guī)模、什么發(fā)展水平的城鎮(zhèn)集中、集聚問題。城市群不斷培育、壯大，必然能夠優(yōu)化區(qū)域空間格局，提高人口集聚能力、承載能力。這是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)。

    將特色小鎮(zhèn)放到區(qū)域與城市群中，特色小鎮(zhèn)才更有生命力。特色小鎮(zhèn)不能就小鎮(zhèn)說小鎮(zhèn)，不能關(guān)起門來搞，不能四處開花，而是應(yīng)該結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤大棋來做實(shí)做活。否則這些小鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，沒有資源支持。為此，特色小鎮(zhèn)一定要結(jié)合三大區(qū)域戰(zhàn)略（倡議）、四大板塊發(fā)展，尤其是要結(jié)合城市群發(fā)展來進(jìn)行謀篇布局。