每經(jīng)編輯 余淼杰    

余淼杰

8月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表審查所謂的“中國(guó)貿(mào)易行為”，包括中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。獲得這一授權(quán)后，美國(guó)貿(mào)易代表將有可能按照美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，對(duì)中國(guó)發(fā)起所謂的“301調(diào)查”。

在筆者看來(lái)，未來(lái)美國(guó)若啟動(dòng)“301調(diào)查”，將是一著臭棋，會(huì)導(dǎo)致美方未下先輸。

歷史上美國(guó)長(zhǎng)期奉行著貿(mào)易保護(hù)的“關(guān)門(mén)主義”。早在上世紀(jì)30年代初的全球大蕭條期間，美國(guó)就啟動(dòng)斯穆特-霍利關(guān)稅法案，對(duì)進(jìn)口品征收高達(dá)60%的關(guān)稅。當(dāng)時(shí)美國(guó)已是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，老大如此做事，其他國(guó)家自然紛紛效仿，這對(duì)全球大蕭條無(wú)異于“雪上加霜”，某種程度上也間接地造成德、日等國(guó)加速走上法西斯道路。

二戰(zhàn)后，作為最大贏家，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量一度到達(dá)全球的半壁江山。但好景不長(zhǎng)，隨著布雷頓森林國(guó)際貨幣體系的瓦解，美國(guó)外貿(mào)比較優(yōu)勢(shì)明顯下降。為力挽頹勢(shì)，美國(guó)通過(guò)了《1974年貿(mào)易法》，其中出現(xiàn)了幾條針對(duì)外貿(mào)逆差的殺手锏，其中最臭名昭著的便是“301條款”。

301條款又分幾個(gè)版本，比如“特別301”，基本內(nèi)容是說(shuō)如果美國(guó)裁定本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際貿(mào)易中受到了相當(dāng)?shù)膿p害，則美國(guó)有權(quán)單方面對(duì)貿(mào)易國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。一旦證據(jù)坐實(shí)，則可以對(duì)貿(mào)易國(guó)征收高關(guān)稅或?qū)嵭衅渌顷P(guān)稅壁壘。

中國(guó)并不是第一個(gè)遭遇“301調(diào)查”威脅的國(guó)家。事實(shí)上，美國(guó)歷來(lái)就有著把貿(mào)易大棒揮向全球第二大經(jīng)濟(jì)體的慣例。比如上世紀(jì)80年代初的“日美汽車(chē)戰(zhàn)”，美國(guó)同樣指責(zé)日本汽車(chē)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)，并導(dǎo)致美國(guó)通用等汽車(chē)公司虧損，由此威脅要對(duì)日本啟動(dòng)“301條款”調(diào)查，并征收反傾銷(xiāo)稅。

故事的最后看似日本妥協(xié)，自愿限制日本汽車(chē)出口，美方偃旗息鼓。但日本的做法是一方面“明修棧道”——積極配合美國(guó)，限制汽車(chē)出口；另一方面又“暗度陳倉(cāng)”——豐田、本田等公司大規(guī)模跑到美國(guó)本土去投資建廠。最后雖然“301調(diào)查”的威脅起到了一定效果，但美國(guó)人是贏了面子，輸了里子。

如今美國(guó)又準(zhǔn)備揮動(dòng)“301調(diào)查”的大棒，但這樣做在法理上其實(shí)是完全站不住腳的。

首先，中美都是世貿(mào)組織（WTO）的成員國(guó)，而且是最重要的貿(mào)易大國(guó)。WTO明文規(guī)定，國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)任何不公平貿(mào)易行為，一方可到WTO爭(zhēng)端解決委員會(huì)“擊鼓鳴冤”，再由委員會(huì)在18個(gè)月內(nèi)作出最終裁決。

假如美方無(wú)視國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，單方對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”，將是對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議的粗暴踐踏和無(wú)禮蔑視。打個(gè)比方，美國(guó)這種做法，相當(dāng)于用“家規(guī)”代替“國(guó)法”，是赤裸裸的江湖做派。只不過(guò)今天的世界早已不是強(qiáng)權(quán)的天下，公理自在各國(guó)心中。

其次，再來(lái)細(xì)看美國(guó)指責(zé)中國(guó)的論據(jù)是否在理。特朗普政府主要提出：中國(guó)既不保護(hù)美國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又限制美國(guó)在華的投資，在華投資需要以合資公司的形式。這真是“欲加之罪”，也會(huì)讓行內(nèi)人笑掉大牙。

實(shí)際上，中方非但沒(méi)有排斥美國(guó)在華的投資，而且為了吸引外資，對(duì)來(lái)華投資的企業(yè)在稅收、用地等方面給予了優(yōu)厚的政策。當(dāng)然，對(duì)一些關(guān)系到敏感行業(yè)的投資企業(yè)，中國(guó)是比較謹(jǐn)慎的。但這也是國(guó)際慣例，美國(guó)不也是常常拿國(guó)家安全為由來(lái)對(duì)外國(guó)投資、并購(gòu)說(shuō)事嗎？此前三一重工投資美國(guó)的故事就是最好的注腳。

至于說(shuō)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是個(gè)老掉牙的問(wèn)題，也是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易領(lǐng)域長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)的話(huà)題。但根據(jù)發(fā)展中國(guó)家居民的收入水平區(qū)別對(duì)待、逐步改善早已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中的一個(gè)基本原則了。再說(shuō)，中國(guó)這些年在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了巨大的進(jìn)步和成績(jī)，這也展現(xiàn)了中國(guó)的努力和誠(chéng)意。

中國(guó)是個(gè)講禮儀的國(guó)家，如果美方真正啟動(dòng)“301調(diào)查”，那么來(lái)而不往非禮也，中方應(yīng)該有理有利有節(jié)地進(jìn)行回應(yīng)。

首先，中方應(yīng)該掌握輿論的制高地，準(zhǔn)備好到WTO進(jìn)行申訴，讓更多的WTO成員看到事實(shí)的真相。

其次，要做好啟動(dòng)“雙反”的準(zhǔn)備。一旦美方開(kāi)啟了貿(mào)易摩擦，中方應(yīng)對(duì)美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比如雞禽、牛肉等進(jìn)行反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查。

第三，目前美方對(duì)華貨物貿(mào)易存在逆差，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域卻有著順差，中方可考慮在醫(yī)療、旅游、航運(yùn)等行業(yè)對(duì)美進(jìn)行必要的貿(mào)易限制。

當(dāng)然，我們的目標(biāo)不是要打貿(mào)易戰(zhàn)，但對(duì)于貿(mào)易單邊主義的做法，我們也要予以堅(jiān)決的反擊，要在全球貿(mào)易規(guī)則下捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）