每經(jīng)記者 趙娜 每經(jīng)編輯 盧祥勇

明確屬“城市綠色交通”

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)徐亞華今天（8月3日）在交通運(yùn)輸部官網(wǎng)上做在線訪談時(shí)介紹，交通運(yùn)輸部于今年5月發(fā)布鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展政策征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到社會(huì)各界反饋意見(jiàn)780件，“盡最大可能采納各方意見(jiàn)，也對(duì)未采納意見(jiàn)作了深入評(píng)估，并組織開(kāi)展合法性審查和政策評(píng)估。完成以上工作后，最終修改形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》送審稿，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批同意后，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施。”

指導(dǎo)意見(jiàn)在實(shí)施鼓勵(lì)發(fā)展政策方面提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。

在規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為方面，提出對(duì)用戶注冊(cè)實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，建立投訴處理機(jī)制，為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)，落實(shí)車(chē)輛停放管理責(zé)任；在保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全方面，鼓勵(lì)用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)要在注冊(cè)地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行專款專用，完善退還制度。

浙江墾丁律師事務(wù)所聯(lián)合創(chuàng)始人麻策接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，相較部分地方性政策對(duì)單車(chē)的投放數(shù)量和運(yùn)營(yíng)人員的配備明確了具體比例，指導(dǎo)意見(jiàn)不圈定數(shù)量范圍將不會(huì)干涉企業(yè)的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)，整體制定比較利于行業(yè)正向發(fā)展。

但麻策認(rèn)為，車(chē)輛的投放管理僅憑共享單車(chē)平臺(tái)之力無(wú)法做到完全規(guī)范，還需跟政府的公共服務(wù)管理相配套。除了車(chē)道規(guī)劃外，通過(guò)大數(shù)據(jù)可對(duì)車(chē)輛的調(diào)度進(jìn)行合理分配，比如現(xiàn)在有平臺(tái)通過(guò)發(fā)送紅包的方式鼓勵(lì)用戶參與車(chē)輛調(diào)動(dòng)，甚至以后可以通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)只有在指定的停放位才能停放單車(chē)，不然就無(wú)法歸還。

探索停車(chē)新模式

指導(dǎo)意見(jiàn)正式出臺(tái)后，多家共享單車(chē)平臺(tái)均給予了積極配合的表態(tài)。ofo小黃車(chē)表示“深受鼓舞”，摩拜單車(chē)也表示“對(duì)此表示歡迎和支持。”

針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)提出的推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)來(lái)為停車(chē)提供方便，ofo小黃車(chē)表示“積極配合試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)，探索‘正面清單+負(fù)面清單’的電子圍欄管理模式”。

摩拜單車(chē)也贊同指導(dǎo)意見(jiàn)提出的“充分利用車(chē)輛衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛的經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)水平”“推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)，有效規(guī)范用戶停車(chē)行為”等要求。同時(shí)摩拜單車(chē)稱已研發(fā)和落地“摩拜單車(chē)智能停車(chē)點(diǎn)”，目前已在北上廣深等全國(guó)數(shù)十個(gè)城市部署超過(guò)4000個(gè)。

針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)中要求“推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)融合發(fā)展”，麻策稱，二者是否能夠融合發(fā)展仍要看市場(chǎng)情況，也就是最終“市場(chǎng)說(shuō)了算”。從此角度而言，政府其實(shí)可以把配套的服務(wù)，轉(zhuǎn)移給相關(guān)平臺(tái)去運(yùn)作，就像網(wǎng)約車(chē)被納入到了公共服務(wù)的范疇內(nèi)，現(xiàn)在共享單車(chē)也是相同的情況。

指導(dǎo)意見(jiàn)還提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施收購(gòu)、兼并、重組或者退出市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。“共享單車(chē)是個(gè)服務(wù)業(yè)，完全可以參考電子商務(wù)的相關(guān)管理辦法明確提出，任何平臺(tái)在終止服務(wù)前，必須提前3個(gè)月向用戶公示將停止運(yùn)營(yíng)，”麻策提出，共享單車(chē)平臺(tái)如出現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到的上述情形，不僅要留足充分的時(shí)間，還要提供咨詢和處理相關(guān)事宜的渠道，讓用戶把剩余服務(wù)如費(fèi)用和押金等處理好，從而保障用戶即消費(fèi)者的權(quán)益。