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中國自貿試驗區(qū)報道記者 段倩倩

香港回歸20周年之際，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協議》7月1日在香港簽署，國家發(fā)改委也于同日在香港舉辦“攜手共建粵港澳大灣區(qū) 合力打造世界級城市群”論壇。“粵港澳大灣區(qū)”一時為輿論熱議。

實際上，李克強總理今年3月在政府報告中提出打造粵港澳大灣區(qū)城市群時，大灣區(qū)已經成為政經界的“網紅”詞匯，被商界和學界頻頻提及。

7月3日，《每日經濟新聞》中國自貿試驗區(qū)報道（微信公眾號:zmsyqbd）記者專訪了長期以來關注大灣區(qū)議題的中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達。

在郭萬達看來，香港回歸后取得的成就舉世矚目，其國際金融中心、航運中心及貿易中心的地位得到提升和鞏固。其中很重要的原因是，內地與香港融合度越來越高，內地為香港經濟的發(fā)展提供支持。他表示，在大灣區(qū)的驅動下，香港的產業(yè)結構將得到完善。而香港的自由港和自由貿易制度，也為內地自貿試驗區(qū)提供了許多值得學習的經驗。 

香港近年IPO總額全球第一

中國自貿試驗區(qū)報道：您認為香港回歸20年來取得了哪些成就？

郭萬達：香港回歸祖國20年所取得的最大成就是一國兩制在香港得到了成功實踐，并取得了舉世公認的成績，香港的經濟保持了基本繁榮穩(wěn)定。

第一，香港本身經濟保持快速發(fā)展，回歸20年年均實際增長率在3.2%左右，這在發(fā)達經濟體中算是較高的。香港本身具有的自由競爭制度使它得到了較好的發(fā)展，它是國際金融中心、國際航運中心及國際貿易中心，這些地位得到了提升和鞏固。香港最近兩年來的IPO總額是全球第一，已經超過了紐交所；同時，香港連續(xù)23年被選為全球最自由經濟體，這些都可以看出香港保持了持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展。

第二，香港和內地的融合度越來越高。香港取得今日的成就和祖國內地支持有很大關系。從進出口來看，內地占香港進出口總額的比例超過了50%；香港近七成的資本是流向內地的，內地是它資本的主要流出地。香港IPO總額為什么那么好呢？超過50%的IPO企業(yè)來自內地。另一方面，內地對外投資約有70%是通過香港走出去的。此外，香港旅游業(yè)非常發(fā)達，其中將近70%的游客來自內地。香港貿易、物流、投資、金融業(yè)的發(fā)達和內地有很大關系。

大灣區(qū)共同熬一鍋“創(chuàng)新的湯”

中國自貿試驗區(qū)報道：毗鄰香港的深圳迅速崛起，相比之下毗鄰澳門的珠海略有遜色，受輻射程度似乎不夠明顯。整個珠三角地區(qū)應當如何從大灣區(qū)中的香港和澳門中受益呢？

郭萬達：首先香港有700萬左右的人口，面積約在1000平方公里左右；而澳門人口只有60萬，面積也僅30平方公里，澳門的經濟實力也遠遠沒有香港那么強大。深圳的發(fā)展過程中有香港因素，特別是上世紀八、九十年代，香港的許多產業(yè)轉移到深圳和東莞。為什么東莞可以成為“世界工廠”，就是早年一些產業(yè)從香港轉到深圳、再轉移到東莞。

相比之下，澳門沒有那么多產業(yè)可轉移，澳門以博彩業(yè)為主導，它可轉移的產業(yè)太少了，輻射作用有限。珠海從地理位置、區(qū)位條件來說，受到輻射帶動程度是比較小的。

縱觀整個廣東省，珠江東岸發(fā)展是比較快的。大灣區(qū)“9+2”要成為一個整體，要實現一個大的都市圈來發(fā)展，第一是要實現基礎設施的聯通，首先是連接珠江東岸和西岸，比如深中通道開通以后，深圳就可以去輻射中山；港珠澳大橋開通以后，香港就可以輻射珠海、澳門和江門了；另外未來虎門大橋、城市軌道、高鐵、地鐵的聯通，將提高地區(qū)間的通勤效率，通勤方便后輻射帶動作用就會提高，城市間受地理制約的因素將會縮小，差別也會縮小。

第二是要從生產要素流動中得到好處。生產要素包括資本要素、人才要素及技術要素。要打破行政阻礙及通關障礙，要促進要素在大灣區(qū)的流動。大灣區(qū)各個城市間內部的發(fā)展是有差距的。我們說水往低處流，生產要素會向成本更低的地方流動，這會帶動地方經濟的發(fā)展；而人往高處走，人才會向機會多、掙錢多、生活質量更好的地方流動。“高處”可以通過改善環(huán)境來實現，來吸引人才。這樣就能從生產要素的流動中受益。

第三是從科技創(chuàng)新中受益。整個灣區(qū)最讓人期待的是創(chuàng)新。城市間各有各的優(yōu)勢，但組在一起就是一鍋湯，這是創(chuàng)新的湯，大灣區(qū)要吸引全球科技資源到這里來，成為創(chuàng)新高地，成為科創(chuàng)產業(yè)集聚地，成為科創(chuàng)人才的集聚地。

改善香港“中間產業(yè)缺乏癥”

中國自貿試驗區(qū)報道：香港產業(yè)結構中服務業(yè)占比非常高，在2014年，服務業(yè)對香港生產總值的貢獻升至92.7%，同期制造業(yè)對生產總值的貢獻則降至1.3%。這個產業(yè)結構是不是不太合理呢？在大灣區(qū)的驅動下，香港的產業(yè)結構是否會得到改善呢？

郭萬達：香港服務業(yè)占比非常高，到了90%以上，它缺乏“中間產業(yè)”，即附加值不像金融業(yè)那么高，但又比旅游、商貿要高的產業(yè)。香港有那么多大學卻沒有足夠多的制造業(yè)，我們指的不是傳統制造業(yè)，而是創(chuàng)新科技產業(yè)。這帶來很多問題，產業(yè)配套不好反過來會對創(chuàng)新和科研帶來影響，畢業(yè)的年輕人要么從事金融工作，要么從事旅游工作，選擇余地非常少。

創(chuàng)新科技是有載體的，它需要把研發(fā)成果轉化出來，例如移動互聯、無人機、人工智能等，設計研發(fā)之后要把它造出來，總得有載體來承載。但香港現在也不可能去搞傳統制造業(yè)的，它本身面積就很小，沒有轉型空間，但現在大灣區(qū)就可以成為她轉型的空間。

在大灣區(qū)驅動下，內地和香港可以通過融合發(fā)展來解決香港產業(yè)結構不合理的問題。香港的優(yōu)勢是可以匯聚全球的資源，它是自由港，它的法律體系屬于普通法系。香港可以把它的創(chuàng)意和文化和深圳、東莞和珠三角等城市結合起來，珠三角擁有強大的制造業(yè)。這就是融合發(fā)展，香港和內地聯合以后對它產業(yè)的調整是有益的。 

打破內地與港澳通關障礙

中國自貿試驗區(qū)報道：發(fā)改委7月1日在香港表示，大灣區(qū)建設要重點做好6個方面工作，其中之一是著力提升市場一體化水平，但9個城市市場化、發(fā)展程度不一致，您認為該如何實現城市間的一體化發(fā)展呢？

郭萬達：市場一體化發(fā)展最重要的是要素流動的一體化。資本市場是股票、債券等等的交易，人才市場是人才的流動，貨物市場是實現通關便利化。港澳本身是自由市場經濟體，政府對它干預少，它的市場化程度比較高。內地市場化程度還未達到港澳那么高，內地9個城市要借鑒港澳的自由港、自由貿易制度，就需要加大改革力度，提升市場化程度，這也是自貿試驗區(qū)正在做的事情。試驗的是投資便利化、通關便利化、金融創(chuàng)新，利用人民幣國際化去做金融創(chuàng)新。

而市場一體化程度是指深圳、東莞、廣州之間的聯系程度。一體化水平肯定是內地各城市要高一點，經過港澳便要通關。發(fā)改委講的是提升市場一體化水平，這需要去優(yōu)化通關制度的安排。這里涉及的既要打破內地9個城市之間的行政化阻隔；也要打破內地城市與香港、澳門之間的通關障礙。但這個不完全是地方能決定的，這也是要由國家發(fā)改委來進行協調的原因。