每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳星

2017年，中國(guó)財(cái)稅體制改革正處于關(guān)鍵期，作為本輪改革重要組成部分的個(gè)稅改革成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

昨日（3月7日）舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，個(gè)稅改革的話題繼續(xù)受到關(guān)注。

針對(duì)這一熱點(diǎn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）就稅制模式、費(fèi)用扣除、稅率級(jí)距、稅收征管等方面專訪了中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文。

施正文認(rèn)為，個(gè)人所得稅改革要考慮把納稅人的個(gè)人、家庭負(fù)擔(dān)、生計(jì)費(fèi)用進(jìn)行抵扣。

應(yīng)抓緊形成個(gè)稅改革方案

NBD：此前財(cái)政部曾表示，個(gè)稅改革方案已形成，您預(yù)計(jì)何時(shí)能出臺(tái)？

施正文：個(gè)稅改革提出分類和綜合相結(jié)合的制度目標(biāo)已經(jīng)多年了，目前改革對(duì)課稅模式轉(zhuǎn)換進(jìn)展較慢。我的展望是今年公布初步方案并且將修訂個(gè)稅法納入議程，力爭(zhēng)2019年能夠通過、實(shí)施。

十八屆三中全會(huì)以后，我們稅制改革的重要思想就是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)代國(guó)家治理角度來說，可以提升直接稅規(guī)模和比例，促進(jìn)社會(huì)公平。應(yīng)該說提升直接稅比例已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，我們目前要抓緊形成個(gè)稅改革的方案，提出改革大致的考量以及指導(dǎo)意見。

NBD：我國(guó)征稅主要以間接稅為主，個(gè)稅改革能否成為提升直接稅比例的重要舉措？

施正文：個(gè)稅改革是我們提升直接稅比例最主要的措施，但直接稅還有房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。我國(guó)目前直接稅的規(guī)模和比例太小，但提升直接稅比例在中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

NBD：個(gè)稅改革方案總原則是“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”，您如何評(píng)價(jià)？

施正文：這個(gè)說法比較通俗，大致反映了稅負(fù)分配的指導(dǎo)思想。個(gè)稅的核心是要發(fā)揮收入調(diào)節(jié)的功能。而我們的目標(biāo)是讓低收入的人少交一點(diǎn)稅，高收入的人多交一點(diǎn)稅，中等收入的人稅負(fù)適中。

NBD：社會(huì)各界對(duì)抵扣項(xiàng)廣泛討論，房貸、教育等支出納入抵扣范圍也成為熱議話題，您如何看待？

施正文：我們必須要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的所得稅制，因此我認(rèn)為個(gè)稅改革的根本是稅制模式的轉(zhuǎn)換。綜合所得稅制將考慮把納稅人的個(gè)人、家庭負(fù)擔(dān)、生計(jì)費(fèi)用等進(jìn)行抵扣。

NBD：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人之前表示，在合理確定基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮居民家庭不同負(fù)擔(dān)情況，適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計(jì)支出的附加扣除項(xiàng)目。家庭生計(jì)支出主要指的是什么？

施正文：家庭生計(jì)支出是用于基本生存保障的支出。

現(xiàn)在國(guó)際上通行的是基礎(chǔ)扣除和專項(xiàng)扣除相結(jié)合的稅制。基礎(chǔ)扣除以個(gè)人為單位、包括基本的衣食住行，按人頭計(jì)算；專項(xiàng)扣除綜合考慮個(gè)人和家庭的各種情況，包括教育、住房等支出。

另外，扣除的標(biāo)準(zhǔn)跟財(cái)政的承受能力、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況有關(guān)，扣除項(xiàng)會(huì)有一個(gè)抵扣限制，要通過測(cè)算、模擬，設(shè)置抵扣項(xiàng)目的范圍以及抵扣額度的“天花板”。

需掌握相關(guān)涉稅信息

NBD：3500元的個(gè)稅起征點(diǎn)自2011年延續(xù)至今，您認(rèn)為是否應(yīng)該提升起征點(diǎn)？

施正文：如果綜合稅制改革出臺(tái)進(jìn)程較為緩慢的話，按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)整是可以的。但我希望能在分類與綜合相結(jié)合的稅制下，綜合考慮提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問題。

NBD：個(gè)稅改革無法一步到位，那目前初步改革的重點(diǎn)是什么？

施正文：首先，我認(rèn)為個(gè)稅改革不是單純地調(diào)高起征點(diǎn)，要聚焦綜合和分類相結(jié)合的模式，稅制模式要切換。必須要有一個(gè)整體的頂層設(shè)計(jì)，需要一個(gè)根本性的變革。

此外，要調(diào)整稅率，對(duì)不同收入群體設(shè)置相應(yīng)的稅率。

NBD：財(cái)政部提到需要加快綜合配套改革，加快修訂稅收征管法，如何建立配套稅收征管體制？

施正文：稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行有效的監(jiān)控。現(xiàn)在收入存在多種渠道，大家有各種性質(zhì)、各種來源的收入，不僅僅是工資。這些收入中有隱形的，也有顯形的，都需要進(jìn)行監(jiān)控。此外，納稅人統(tǒng)一識(shí)別號(hào)也沒有完全建立起來，這也是一個(gè)重要的技術(shù)障礙。

在收入監(jiān)控方面，目前已經(jīng)具備了一些條件，各領(lǐng)域內(nèi)部信息比較健全，但是沒有建立一個(gè)平臺(tái)將這些信息整合起來。我們現(xiàn)在是信息孤島，信息不共享、不交換、不統(tǒng)一。今后應(yīng)在這些方面下功夫。

專家觀點(diǎn)

個(gè)稅改革的根本是稅制模式的轉(zhuǎn)換。綜合所得稅制將考慮把納稅人的個(gè)人、家庭負(fù)擔(dān)、生計(jì)費(fèi)用等進(jìn)行抵扣。

稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)個(gè)人收入財(cái)產(chǎn)信息進(jìn)行有效的監(jiān)控。現(xiàn)在收入存在多種渠道，大家有各種性質(zhì)、各種來源的收入，不僅僅是工資。這些收入中有隱形的，也有顯形的，都需要進(jìn)行監(jiān)控。