每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

并不出人意料，按照國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日作的政府工作報(bào)告，今年赤字率將上調(diào)至3%。 

今年仍舊實(shí)施積極的財(cái)政政策，按照報(bào)告內(nèi)容：今年全國財(cái)政赤字?jǐn)M安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%，比2015年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

總理在報(bào)告中指出，擴(kuò)大的赤字，在適當(dāng)增加必要財(cái)政支出的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。 

接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和財(cái)政人士均表示，我國財(cái)政赤字規(guī)模和赤字率上調(diào)是為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上調(diào)后，中國財(cái)政仍完全處于安全區(qū)間。 

彌補(bǔ)財(cái)政減收缺口 

李克強(qiáng)3月4日看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員并參加討論。他當(dāng)時(shí)就表示，今年赤字率會有“比較大幅度的提高”。新增赤字將主要用來為企業(yè)減稅，同時(shí)部分用來保障民生。積極的財(cái)政政策會更加有力，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。

目前減稅的重頭戲是營改增的全面鋪開，今年初李克強(qiáng)專門召開座談會，提出今年要全面推開營改增，并加大部分稅目進(jìn)項(xiàng)抵扣力度，進(jìn)一步較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)。

財(cái)政部部長樓繼偉也在部署2016年財(cái)政工作時(shí)提出，全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。這四大行業(yè)營改增方案如何設(shè)計(jì)將直接關(guān)系到800余萬戶企業(yè)。

據(jù)瑞銀報(bào)告估算，2016年?duì)I改增減稅規(guī)模約為3836億元。全國政協(xié)委員、財(cái)政部副部長朱光耀4日也表示，推進(jìn)供給側(cè)改革，減稅清費(fèi)是重要的內(nèi)容。當(dāng)然，在財(cái)政收入有所下降的情況下，加大減稅清費(fèi)的力度，在可以預(yù)見的短時(shí)期內(nèi)會增加財(cái)政的不平衡，需增大財(cái)政政策的力度，階段性、適度地增加財(cái)政赤字。 

經(jīng)濟(jì)理論表明，財(cái)政赤字在一定的短期內(nèi)有提高總需求水平、防止經(jīng)濟(jì)衰退的效應(yīng)。通過財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)增長是世界各國政府經(jīng)常采用的一種擴(kuò)張性財(cái)政政策的手段。 

中國社科院數(shù)經(jīng)所副所長李雪松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢下，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模已非常必要且可行。

他分析說，我國目前仍有相對高的儲蓄率，而居民消費(fèi)需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴(kuò)大財(cái)政赤字對擴(kuò)大內(nèi)需將有積極的作用。我國財(cái)政收入經(jīng)歷過多年的高速增長，積累了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政實(shí)力，如中央財(cái)政已建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

赤字規(guī)?？傮w可控 

就擴(kuò)大赤字率和赤字規(guī)模的保障問題，李雪松還特別強(qiáng)調(diào)，我國的財(cái)政赤字規(guī)?？傮w處于可控范圍內(nèi)。 

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，按照《馬斯特里赫特條約》中關(guān)于赤字率不超過3%、債務(wù)率不超過60%的鐵律，中國已實(shí)行多年積極財(cái)政政策，各個(gè)時(shí)期的赤字率有所上升，但到2015年，全年的赤字率還不到2.5%。

“無論是相對于理論推測，還是相對于主要發(fā)達(dá)國家的債務(wù)情況，這兩個(gè)數(shù)字都是偏低的。”馮俏彬說。 

“我們中央政府的負(fù)債率只有17%，地方政府的債務(wù)雖然相對高一些，但多數(shù)還是帶有資產(chǎn)、運(yùn)營性的項(xiàng)目。”李克強(qiáng)在政協(xié)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)組會時(shí)說，“我們盤活政府資產(chǎn)還有不小的余地，這也為我們調(diào)整完善財(cái)政政策提供了空間。”

政府工作報(bào)告還稱，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項(xiàng)債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模，使支出總水平和重點(diǎn)支出達(dá)到一定的力度。 

馮俏彬說，自財(cái)政部發(fā)布關(guān)于地方債務(wù)管理的43號文以來，債務(wù)資金的使用方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。即由過去的政府直接支出的大包大攬式更多轉(zhuǎn)向政府與社會資本合作的PPP模式上來。 

她表示，為了鼓勵(lì)PPP，使之真正成為地方債務(wù)“關(guān)后門”“修圍墻”之后一個(gè)“開前門”的合理選擇，2016年新增的債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)主要用作政府與社會資本合作（PPP）的“引子錢”，以達(dá)到“四兩撥千斤”的杠桿撬動效應(yīng)。 

馮還提醒說，提高赤字率、增發(fā)債務(wù)還要和地方政府存量債務(wù)置換相協(xié)同。2015年，財(cái)政部用于置換地方政府存量債務(wù)的資金額度已高達(dá)3.2萬億元，目前仍然有14.34萬億元的地方債，需要在三年的時(shí)間內(nèi)消化。因此，2016年新增債務(wù)要同時(shí)考慮這一歷史遺留問題。