扎牢制度的“籠子”

管好存量、用好增量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，形成合力服務(wù)國(guó)計(jì)民生

對(duì)于國(guó)有資本運(yùn)作，不少人還是感到挺陌生，似乎離自己很遠(yuǎn)。實(shí)際上，越來(lái)越多的國(guó)有資本通過(guò)專(zhuān)業(yè)化投資，以更“接地氣”的方式進(jìn)入百姓生活。

今年“十一”期間，一部國(guó)產(chǎn)電影《夏洛特?zé)馈啡珖?guó)上映，票房成績(jī)不俗。盡管影片的主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)“開(kāi)心麻花”早已出名，卻很少人知道“開(kāi)心麻花”的股東中，就有中央財(cái)政資金的身影。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金持有“開(kāi)心麻花”13.8%股權(quán)，而這一基金則是由財(cái)政部、中銀國(guó)際控股有限公司、中國(guó)國(guó)際電視總公司和深圳國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)有限公司共同發(fā)起成立，首期募集60億元，其中財(cái)政部出資5億元。

不僅是文化產(chǎn)業(yè)，政府投資方式在各個(gè)領(lǐng)域都有創(chuàng)新。像投資公共服務(wù)產(chǎn)品PPP模式、以股權(quán)投資方式的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金等不斷涌現(xiàn)。那么，投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，與PPP模式以及“國(guó)字號(hào)”投資基金是怎樣的關(guān)系？

“投資、運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作的是已經(jīng)形成國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有資本，而PPP模式和‘國(guó)字號(hào)’基金運(yùn)作的則是財(cái)政資金的新增投資。”劉尚希指出，兩者之間是存量與增量的關(guān)系，也是并行的關(guān)系，并不是說(shuō)有了投資、運(yùn)營(yíng)公司，就不再需要PPP和“國(guó)字號(hào)”基金了。

中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也是一家“國(guó)字號(hào)”基金，董事長(zhǎng)吳文軍認(rèn)為，投資、運(yùn)營(yíng)公司的重點(diǎn)是確保國(guó)有資本保值增值；而PPP和基金還有帶動(dòng)社會(huì)資本的作用。這兩年，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已投資15家企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，27億元資金帶動(dòng)社會(huì)資本400多億元。

“國(guó)有資本既有資本屬性，也有公共屬性，是全體人民的共同財(cái)富。保障國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，還需要進(jìn)一步扎牢制度的籠子。”劉尚希認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。特別是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全覆蓋，依托國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

“國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試行至今，實(shí)際上只是一個(gè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的預(yù)算，國(guó)有資本宏觀(guān)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)入退出等內(nèi)容沒(méi)有反映，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是名不副實(shí)。”劉尚希認(rèn)為，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不應(yīng)只是反映資本收益，而且還要體現(xiàn)資本運(yùn)行過(guò)程，而非單純的收益預(yù)算。同時(shí)，預(yù)算要公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，國(guó)有資本投了哪些領(lǐng)域，取得了多少收益，這些收益用到了什么地方，都要清清楚楚、有賬可查，從整體上、宏觀(guān)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的共享式發(fā)展，讓國(guó)有資本收益為全民共享。