每經(jīng)編輯 馮海寧    

繼上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議又一次提出“推動各地落實(shí)帶薪休假制度”之后，國家旅游局上周五在國新辦國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，要鼓勵有條件的地方和單位，根據(jù)實(shí)際情況在夏季靈活安排工作時間，為職工周五下午與周末時間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假，創(chuàng)造有利條件。

在官方不斷強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假的情況下，一些地方開始出臺相關(guān)細(xì)則，使這一惠民生政策落實(shí)的力度不斷加大。不過，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力、用工成本持續(xù)增加的背景下，良好的政策初衷與市場接受度之間，恐怕還存在著一定的差距。

◎馮海寧

今年以來，官方已至少五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假。日前，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上釋放了落實(shí)帶薪休假的一些具體信號，包括要鼓勵“周五下午+周末”的小短假。

雖然我國于2008年1月1日就實(shí)施了《職工帶薪年休假條例》，同年9月人社部又頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，但調(diào)查顯示目前該規(guī)定的落實(shí)率僅為50%。在這種情況下，鼓勵“周五下午+周末”式的小短假有利于提升帶薪休假落實(shí)率，讓更多的職工享受這一法定福利。

不過，有多少用人單位認(rèn)可這種休假方式，多少職工能享受到小短假還是個未知數(shù)，坦率地說不樂觀。

這是因?yàn)?，有關(guān)方面僅僅是鼓勵用人單位，而不是強(qiáng)制，那么用人單位也未必會實(shí)行。如果這種鼓勵僅僅停留在口頭上，沒有實(shí)質(zhì)的獎勵，是無法觸動用人單位的。若不能觸動用人單位，“周五下午+周末”小短假便是擺設(shè)。

而且，即便用人單位愿意，職工是否愿意也很難說。因?yàn)槁毠て诖膸叫菁偈窍胙娱L每次休假時間，或者期待能夠完整休假，而“周五下午+周末”的小短假則讓帶薪休假碎片化。由于周末本就是休息時間，帶薪休假時間實(shí)際上只是周五下午，這種碎片化的安排，或許在部分職工看來不劃算，休短假還不如不休。

據(jù)悉，之前落實(shí)帶薪休假比較好的單位主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，落實(shí)較差的是民營企業(yè)、中小企業(yè)。即便職工“周五下午+周末”休假對企業(yè)影響較小，但民企也未必愿意，因?yàn)槠髽I(yè)是追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)動物”，小短假多多少少會影響企業(yè)利益。

筆者調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)民營企業(yè)、中小企業(yè)都會在周六安排職工正常上班。既然企業(yè)都會利用周六賺錢，怎么會愿意讓職工在周五下午與周六休假呢？所以，能真正享受“周五下午+周末”小短假的，恐怕還是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)職工。

筆者以為，與其花費(fèi)時間和精力推行“周五下午+周末”的小短假，不如從根子上去解決帶薪休假落實(shí)難的問題，讓職工依法享受完整的帶薪休假。

首先，應(yīng)該完善相關(guān)制度。比如應(yīng)該根據(jù)帶薪休假“實(shí)施難、執(zhí)行差”的現(xiàn)狀完善《勞動法》?！堵毠侥晷菁贄l例》只規(guī)定欠假不整改要加付賠償金，但卻沒有賠償標(biāo)準(zhǔn)，也要予以完善。

其次，應(yīng)該強(qiáng)化勞動行政部門的執(zhí)行力。雖然《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行條例及該辦法的情況，但從實(shí)踐來看，很多地方勞動行政部門不積極主動作為。企業(yè)因?yàn)椴宦鋵?shí)帶薪休假而受到處罰的例子少之又少。

更重要的是，要讓職工與用人單位處于平等地位。國家統(tǒng)計局一份報告顯示，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”。這說明職工很弱勢，用人單位較強(qiáng)勢。如果要提升職工地位，保障職工休假權(quán)，需要各級工會發(fā)揮積極作用，并把帶薪休假納入到工資集體協(xié)商制度中。

目前，中國經(jīng)濟(jì)仍未徹底擺脫低迷，很多企業(yè)效益很不理想，再加上勞動者成本越來越高，恐怕很多民營企業(yè)、中小企業(yè)很難落實(shí)“周五下午+周末”小短假，因?yàn)檫@不符合企業(yè)短期利益。所以，不能指望以小短假來落實(shí)帶薪休假，而是要從制度、落實(shí)、職工地位等方面尋求解決辦法。