每經(jīng)編輯 周程程 馮彪     

每經(jīng)記者 周程程 實(shí)習(xí)生 馮彪 發(fā)自北京

企業(yè)減負(fù)再增政策紅利。

4月30日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》，目標(biāo)是取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，遏制各種亂收費(fèi)，并要求對(duì)于確需收費(fèi)項(xiàng)目必須建立收費(fèi)清單管理制度。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)，相關(guān)部委已多次發(fā)文為企業(yè)減負(fù)。3月18日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議就曾發(fā)布《關(guān)于做好2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》。

國(guó)家行政學(xué)院教授王滿傳分析說(shuō)：“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀，政府連續(xù)發(fā)文為企業(yè)減負(fù)，體現(xiàn)了政府激發(fā)企業(yè)活力，放水養(yǎng)魚(yú)的決心。而且上述兩次通知側(cè)重不同。”

本次通知新增“清費(fèi)立稅”原則，要求對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金改為稅收。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君對(duì)此評(píng)論說(shuō)，只有將收費(fèi)納入稅收的軌道，才能納入到法治的軌道，只有納入法治的軌道才能解決治理的脆弱性問(wèn)題。

新增“清費(fèi)立稅”原則

今年以來(lái)，相關(guān)部委已多次出臺(tái)文件，要求加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。早在3月18日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議就發(fā)布了《關(guān)于做好2015年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的通知》，將清理紅頂中介和完善涉企收費(fèi)清單制度作為今年企業(yè)減負(fù)的重點(diǎn)工作。

王滿傳告訴記者，“3月18日聯(lián)席會(huì)議發(fā)布的通知主要是原則性的要求，明確了工作思路和重點(diǎn)。此次三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文提出具體的措施，側(cè)重在政策落實(shí)。”

此次通知清理的涉及收費(fèi)包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)。

與此前的通知相比，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)本次通知新增“清費(fèi)立稅”原則。通知提出，對(duì)按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要按照“清費(fèi)立稅”原則，并要求結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金改為稅收。

“費(fèi)改稅由來(lái)已久，如果沒(méi)有納入稅收的軌道，收費(fèi)就缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)，而且經(jīng)常不透明，也難以有效監(jiān)管，更難以問(wèn)責(zé)。費(fèi)改稅就是為了解決這些治理上的脆弱性問(wèn)題。”王雍君說(shuō)，“只有將收費(fèi)納入稅收的軌道，才能納入到法治的軌道，只有納入法治的軌道才能解決治理的脆弱性。”

此外，通知要求對(duì)于沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目一律取消。這意味著，原來(lái)行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評(píng)比并收費(fèi)等行為，按本次通知要求將被視為亂收費(fèi)行為并會(huì)被查處。

清單之外收費(fèi)一律不執(zhí)行

對(duì)于長(zhǎng)期飽受詬病的中介收費(fèi)問(wèn)題，3月18日的企業(yè)減負(fù)通知曾要求，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，并推動(dòng)減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。此次通知?jiǎng)t更嚴(yán)厲，要求凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。

此次通知繼續(xù)強(qiáng)調(diào)收費(fèi)清單管理制度。清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，由中央和省兩級(jí)編制目錄清單，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。

“當(dāng)前涉及收費(fèi)較亂，甚至某些部門(mén)隨意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。建立收費(fèi)清單制度就是要各部門(mén)明確收費(fèi)的法律依據(jù)、名稱和費(fèi)用。未來(lái)不在清單上的收費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)是有理由不繳的。”王滿傳說(shuō)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，3月18日的企業(yè)減負(fù)通知，要求各地區(qū)在2015年年底前要將行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)清單對(duì)外公開(kāi)。

此次通知涉及收費(fèi)清單的工作則明顯提速，要求中央各有關(guān)部門(mén)于2015年7月底前以正式文件報(bào)告關(guān)于涉企收費(fèi)的取消、保留、調(diào)整和規(guī)范管理的意見(jiàn)，并在上述三部門(mén)審核后向社會(huì)公布涉企收費(fèi)目錄清單。各省級(jí)人民政府則應(yīng)于2015年8月底前以正式文件上報(bào)涉企收費(fèi)清理規(guī)范結(jié)果。