每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋 發(fā)自重慶

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，正牽動(dòng)著各方神經(jīng)。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、人社部等部委頻頻發(fā)力，出臺(tái)多個(gè)推進(jìn)新醫(yī)改向縱深發(fā)展的正式文件。5月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》，公立醫(yī)院改革、社會(huì)辦醫(yī)、全民醫(yī)保體系建設(shè)、規(guī)范藥品流通秩序等內(nèi)容備受關(guān)注。

在此背景下，由 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社主辦的2014中國(guó)（貴陽(yáng)）醫(yī)療改革資本論壇將于6月26日~28日在貴陽(yáng)舉行，擬圍繞“醫(yī)療改革”、“醫(yī)院證券化”、“社會(huì)辦醫(yī)”、“松綁民營(yíng)醫(yī)院價(jià)格”幾大關(guān)鍵詞探討改革方向及產(chǎn)業(yè)前景。

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)迎多重政策利好/

種種跡象表明，醫(yī)改正朝著縱深方向推進(jìn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，早在2013年10月，國(guó)務(wù)院便發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（即國(guó)發(fā)40號(hào)文），這也是繼2010年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》之后，又一個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療等健康相關(guān)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。

在“40號(hào)文”發(fā)布后不久，中央財(cái)政就將健康服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，并下?lián)芰?2.2億元，支持相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

“鼓勵(lì)政策與國(guó)家層面的實(shí)際動(dòng)作相配合，這也進(jìn)一步向市場(chǎng)傳遞出社會(huì)資本參與醫(yī)療領(lǐng)域投資的利好信號(hào)。”醫(yī)療行業(yè)分析師丁丹表示。

2014年1月9日，《關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的若干意見(jiàn)》被悄然掛上國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的網(wǎng)站。在這份文件中，衛(wèi)計(jì)委“松綁了”境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍；鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿(mǎn)足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；下放了審批權(quán)，把獨(dú)資醫(yī)院的審批職責(zé)從國(guó)家下放到省一級(jí)的衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)，簡(jiǎn)化審批程序，吸引社會(huì)資本進(jìn)入；同時(shí)還明確了非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備配備不低于20%。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是衛(wèi)計(jì)委首次出臺(tái)的實(shí)實(shí)在在促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)政策。政策暖風(fēng)并沒(méi)有停止，2014年4月9日，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、人社部聯(lián)合公布《關(guān)于非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]503號(hào)），在已有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開(kāi)了非營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

“目前看來(lái)，要解決看病難、看病貴兩大醫(yī)改難題，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)是比較合情合理的選擇。”一位醫(yī)療行業(yè)人士認(rèn)為，社會(huì)辦醫(yī)政策明朗化，也將引來(lái)醫(yī)療服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的投資與并購(gòu)浪潮。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，今年以來(lái)，國(guó)家針對(duì)“社會(huì)辦醫(yī)”的表述出現(xiàn)了一些細(xì)微變化：政策方向從“允許”到“鼓勵(lì)”、從“社會(huì)事業(yè)”到“產(chǎn)業(yè)”，從“補(bǔ)充”到“轉(zhuǎn)型重大舉措之一”等。

多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在行業(yè)即將迎來(lái)大變革之前，明確未來(lái)方向、空間則顯得尤為必要。

為此，6月26日~28日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社將聯(lián)合信邦制藥股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信邦制藥）在貴陽(yáng)舉行2014中國(guó)（貴陽(yáng)）醫(yī)療改革資本論壇，屆時(shí)將邀請(qǐng)衛(wèi)計(jì)委、發(fā)改委等部委領(lǐng)導(dǎo)、醫(yī)療行業(yè)專(zhuān)家、上市企業(yè)、資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者等，探討我國(guó)現(xiàn)代醫(yī)療產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)模式等，以促進(jìn)醫(yī)改深化、行業(yè)健康發(fā)展。

主打“醫(yī)院證券化”等關(guān)鍵詞/

“目前醫(yī)療領(lǐng)域備受資本青睞，尤其是投資醫(yī)院。”在與多名業(yè)內(nèi)人士交流時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次聽(tīng)到這一表述。

事實(shí)上，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)辦醫(yī)政策利好，在即將召開(kāi)的 “2014中國(guó)（貴陽(yáng)）醫(yī)療改革資本論壇”上，“醫(yī)院證券化”也將成為嘉賓們探討的關(guān)鍵詞之一。

記者了解到，對(duì)投行界而言，投資醫(yī)院多年來(lái)備受爭(zhēng)議，由于其重資產(chǎn)模式導(dǎo)致投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，且無(wú)法享受與公立醫(yī)院同等政策待遇，導(dǎo)致不少投資項(xiàng)目難產(chǎn)；而另一方面，A股市場(chǎng)涉“醫(yī)院”公司越來(lái)越多，粗略統(tǒng)計(jì)目前已有超過(guò)20家上市公司涉足醫(yī)院。

“醫(yī)院證券化對(duì)于醫(yī)改、行業(yè)發(fā)展都有著積極意義，但這需要引導(dǎo)。”丁丹說(shuō)，目前我國(guó)公立醫(yī)院占據(jù)90%的市場(chǎng)份額，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)歷10多年發(fā)展后，仍然存在規(guī)模小、服務(wù)能力偏弱等問(wèn)題，涉及“醫(yī)院”的上市公司尚面臨一定挑戰(zhàn)。

據(jù)此次論壇組委會(huì)人士介紹，之所以設(shè)置“醫(yī)院證券化”這一關(guān)鍵詞，就是希望通過(guò)聯(lián)合業(yè)界各方集思廣益，尋找一條既有利于推進(jìn)醫(yī)改，同時(shí)也使醫(yī)院證券化真正作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

5月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》，與2013年的版本相比，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革列入首位，積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)單獨(dú)成項(xiàng)，全民醫(yī)保體系建設(shè)工作重點(diǎn)從健全轉(zhuǎn)為扎實(shí)推進(jìn)，并首次提及規(guī)范藥品流通秩序。

“推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)被列為今年的第二大工作重點(diǎn)，這一項(xiàng)目在去年的文件中位列在第19項(xiàng)，說(shuō)明中央對(duì)這塊工作確實(shí)很重視。”安信證券分析師甘翔說(shuō)。

公開(kāi)資料顯示，2013年我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院達(dá)到1.13萬(wàn)家，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量已占全國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.24%，但診療人次數(shù)僅占總診療人次數(shù)的2.7%，入院人數(shù)占比為2.5%。在每年超過(guò)1萬(wàn)億元的醫(yī)療市場(chǎng)中，民營(yíng)醫(yī)院占比不足3%。

來(lái)自貴陽(yáng)醫(yī)療行業(yè)的管理專(zhuān)家安懷略先生表示，盡管政策暖風(fēng)不斷，但我國(guó)民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展仍面臨諸多“瓶頸”，比如發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展空間受限制、相關(guān)配套政策不完備、發(fā)展面臨信任危機(jī)等。

在甘翔看來(lái)，人才短缺和政策壁壘是阻礙民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的主要問(wèn)題。“民營(yíng)醫(yī)院在晉升、戶(hù)籍等方面沒(méi)有公立醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，不容易吸引人才，同時(shí)，民營(yíng)醫(yī)院在土地、貸款等方面也處于劣勢(shì)，這可能會(huì)影響社會(huì)辦醫(yī)的積極性。”

上述論壇組委會(huì)人士稱(chēng)，醫(yī)療改革、社會(huì)辦醫(yī)、醫(yī)院證券化、松綁民營(yíng)醫(yī)院價(jià)格是一脈相承的。具體而言，醫(yī)療改革是主題，社會(huì)辦醫(yī)則是醫(yī)改的重點(diǎn)內(nèi)容，醫(yī)院證券化以及松綁民營(yíng)醫(yī)院價(jià)格從某種程度而言則是社會(huì)辦醫(yī)的實(shí)現(xiàn)方式。

“民營(yíng)醫(yī)院可自主制定價(jià)格對(duì)于鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入有重要意義，它能在一定程度充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，推動(dòng)多元化辦醫(yī)格局形成，緩解看病難的問(wèn)題。”上述醫(yī)療行業(yè)人士表示。

設(shè)置社會(huì)資本辦醫(yī)等議題/

據(jù)論壇組委會(huì)人士介紹，上述幾個(gè)關(guān)鍵詞將在組委會(huì)設(shè)置的幾大議題中充分體現(xiàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，此次論壇將分為主題演講和圓桌對(duì)話(huà)兩個(gè)版塊，其中主題演講版塊擬定設(shè)置了“中國(guó)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)5年發(fā)展前景”、“社會(huì)資本對(duì)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)及助力”、“民營(yíng)醫(yī)院如何有效發(fā)展，走出困境”三個(gè)議題；圓桌對(duì)話(huà)版塊則設(shè)置了“社會(huì)辦醫(yī)模式之變：大集團(tuán)+強(qiáng)品牌+可復(fù)制”、“醫(yī)改問(wèn)道資本市場(chǎng)：建并購(gòu)平臺(tái)+順激勵(lì)機(jī)制”、“機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來(lái)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之路”等三個(gè)議題。

具體而言，在主題演講中，組委會(huì)將邀請(qǐng)重量級(jí)嘉賓深入分析和比較國(guó)內(nèi)外醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，解讀最新政策趨勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可行性見(jiàn)解。同時(shí)，結(jié)合多部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)社會(huì)辦醫(yī)的文件，探討其對(duì)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何意義。此外，對(duì)于多年來(lái)民營(yíng)醫(yī)院面臨的發(fā)展困境，組委會(huì)也將邀請(qǐng)嘉賓就如何有效地利用當(dāng)前政策紅利，探索民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展提出解決之道。

信邦制藥董事長(zhǎng)張觀福表示：“事實(shí)上，此前衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士曾公開(kāi)表示提高社會(huì)辦醫(yī)比重。”他說(shuō)，這將有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”，使衛(wèi)生資源配置更合理，系統(tǒng)運(yùn)行更高效。目前，上市公司資本、社會(huì)其他資本力量投資辦醫(yī)，已經(jīng)有不少成功案例：開(kāi)元投資、鳳凰醫(yī)療、人福醫(yī)藥、金陵藥業(yè)、德傳醫(yī)療基金等都取得了驕人業(yè)績(jī)。在圓桌對(duì)話(huà)版塊，組委會(huì)特地將醫(yī)院證券化納入討論。

“在我國(guó)衛(wèi)生開(kāi)支構(gòu)成中，醫(yī)療服務(wù)約占60%，但在二級(jí)市場(chǎng)的醫(yī)藥板塊中，醫(yī)療服務(wù)占比僅2.1%。”張觀福認(rèn)為，目前資本市場(chǎng)對(duì)醫(yī)院產(chǎn)業(yè)有著較高的熱情，相比其他行業(yè)面臨的泡沫威脅，投資醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)正在成為避險(xiǎn)資金的重要選擇。“顯然，我國(guó)醫(yī)療行業(yè)的投融資現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)正受到前所未有的關(guān)注，而相關(guān)疑惑我們期待在每經(jīng)醫(yī)療論壇得到部分答案。”

而即將到來(lái)的康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等專(zhuān)科民營(yíng)醫(yī)院規(guī)?；?、連鎖化潮流前，也令社會(huì)資本參與辦醫(yī)的模式有了選擇。此次論壇也將專(zhuān)注于行業(yè)熱點(diǎn)、行業(yè)需求，交流未來(lái)區(qū)域性醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)的方向和重點(diǎn)，探討多重資本的合作方式及前景。

對(duì)眼下的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)而言，大變革孕育著大好機(jī)會(huì)。顯然，此次論壇同樣不會(huì)例外。