每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

在3月30日的一場(chǎng)小型會(huì)議中，中國(guó)入世談判時(shí)中美雙方的代表龍永圖和查倫·巴爾舍夫斯基這對(duì)老對(duì)手坐而論“道”。這次，他們論的是正在進(jìn)行中的中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）。

他們的對(duì)話顯示，目前BIT談判的難點(diǎn)在于負(fù)面清單的長(zhǎng)短。而對(duì)外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單是BIT談判的基礎(chǔ)。

巴爾舍夫斯基說(shuō)，美國(guó)方面認(rèn)為，中國(guó)的負(fù)面清單太長(zhǎng)了。而龍永圖在同意這個(gè)說(shuō)法的同時(shí)也認(rèn)為，外資的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)都不易，尤其是負(fù)面清單所涉及的領(lǐng)域，短期內(nèi)中國(guó)放開(kāi)一些領(lǐng)域需要時(shí)間才能逐步達(dá)到。

為制定全球投資規(guī)則探路

2001年，龍永圖是中國(guó)入世談判的首席代表，巴爾舍夫斯基是美國(guó)貿(mào)易談判代表。最近，兩人因?yàn)橹忻勒谶M(jìn)行的雙邊投資保護(hù)協(xié)定而再次坐在談判桌前。

這場(chǎng)于2008年重啟的中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定從現(xiàn)實(shí)意義來(lái)說(shuō)，是貿(mào)易投資便利化的規(guī)則制定，旨在保護(hù)和促進(jìn)中美雙邊投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但在全球投資規(guī)則尚未建立的情況下，中美這兩個(gè)全球第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體之間的投資規(guī)則如果談定，那么將為后續(xù)國(guó)家和地區(qū)之間的談判樹(shù)立一個(gè)標(biāo)本，起到示范的作用。

目前，BIT已經(jīng)進(jìn)行了12輪談判，從今年1月的第11輪談判開(kāi)始，雙方進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的文本談判階段。

“談判的基本框架和原則已經(jīng)擬定，現(xiàn)在進(jìn)入了談判細(xì)節(jié)，包括負(fù)面清單上的內(nèi)容和項(xiàng)目。”龍永圖說(shuō)。

美國(guó)是全球最大的對(duì)外投資國(guó)和吸收外商直接投資國(guó)家，而中國(guó)是全球第二大對(duì)外投資國(guó)和全球第三大吸收外商直接投資的國(guó)家。兩國(guó)對(duì)于全球投資的重要性不言而喻。

巴爾舍夫斯基表示，近年來(lái)中國(guó)對(duì)美投資的增速超過(guò)了美國(guó)對(duì)中國(guó)投資的增速，這種趨勢(shì)令人驚喜，但依然有些障礙阻礙了雙邊投資的增加，中國(guó)投資占美國(guó)投資總量的比重較小。這也是BIT的重要性所在。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月底，美在華投資項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)63000家，實(shí)際投資726億美元，是中國(guó)最大的投資來(lái)源國(guó)。

而中企赴美投資雖然增速快，但占比少。在美國(guó)3.9萬(wàn)億美元的外資存量中，中國(guó)企業(yè)200多億美元的投資額僅占美國(guó)吸收外資總額的0.5%~0.7%。

負(fù)面清單長(zhǎng)短雙方存爭(zhēng)議

BIT的談判包含著雙方的訴求。

從在中國(guó)的美國(guó)商會(huì)發(fā)布的報(bào)告來(lái)看，其訴求包括希望中國(guó)減少投資障礙，更多地放開(kāi)投資領(lǐng)域。而中國(guó)則希望美國(guó)對(duì)外商的投資審查能夠更透明、具有一致性和可預(yù)測(cè)性。

“私人投資在美國(guó)沒(méi)什么困難，但一旦帶有政府投資的意味，比如企業(yè)的資金來(lái)源中有政府投資或者政府投資了美國(guó)的私人公司，美國(guó)方面就會(huì)有點(diǎn)猶豫。這對(duì)中企的進(jìn)入來(lái)說(shuō)有時(shí)候造成了困擾。”巴爾舍夫斯基說(shuō)，“美國(guó)有必要完全透明地讓中國(guó)投資者知道什么是容易進(jìn)的什么是難投資的。”

正因?yàn)殡p方有分歧，BIT的達(dá)成一方面被寄予了厚望，另一方面也被認(rèn)為會(huì)進(jìn)行得不易。

龍永圖說(shuō)，目前，雙方談判的焦點(diǎn)集中在負(fù)面清單領(lǐng)域上的內(nèi)容。中美雙方都認(rèn)為在短期內(nèi)就負(fù)面清單上的內(nèi)容達(dá)成一致比較困難。

現(xiàn)在，為公眾所見(jiàn)的是上海自貿(mào)區(qū)包含了190項(xiàng)限制措施的第一期負(fù)面清單。具體談判的版本雖然未為公眾所見(jiàn)，但是是以上海自貿(mào)區(qū)版為藍(lán)本。

“中國(guó)列的負(fù)面清單太長(zhǎng)了。”巴爾舍夫斯基直言，“負(fù)面清單越長(zhǎng)，美國(guó)在中國(guó)的投資機(jī)會(huì)就越少。而中國(guó)此舉也會(huì)將隨之的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)排斥在門外。中國(guó)縮短負(fù)面清單非常必要。”

“美國(guó)希望看到一個(gè)短版本的負(fù)面清單。而中國(guó)還需要在某些待開(kāi)放的領(lǐng)域做一些工作?？梢灶A(yù)見(jiàn)，雙方在細(xì)節(jié)上的談判將是艱難的。也許中國(guó)會(huì)就負(fù)面清單上的某些領(lǐng)域試驗(yàn)性地開(kāi)放提供一個(gè)過(guò)渡的時(shí)間表。”龍永圖說(shuō)，“我相信，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更深的改革，負(fù)面清單將越來(lái)越短。”