每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京    

全國政協(xié)十二屆一次會議提案(第0515號)

◎標題：關(guān)于以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的提案◎提案者：民革中央

◎回答者：國家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、人社部、國土部、環(huán)保部、住建部、國家衛(wèi)計委

每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

我國城鎮(zhèn)化已推行數(shù)年，但地方政府在“土地財政”的壓力與目標下，城鎮(zhèn)化“異化”為土地的城鎮(zhèn)化，而把“人”拋在城市之外，征地不征人，使其既失去了農(nóng)業(yè)生活，又游離在城市生活之外，由此造成的社會矛盾引人關(guān)注。

2013年“兩會”期間，民革中央建議，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心在于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。作為對民革中央提案的回應，對被征地農(nóng)民的利益分配調(diào)整已進入方案研究階段。

國家發(fā)改委經(jīng)商教育部、民政部、人社部、國土資源部等九部委答復稱，在土地征用過程中更加注重對被征地農(nóng)民的利益補償和對失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障，使農(nóng)民共享城郊土地增值收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

針對如何實現(xiàn) “不拋棄人的城鎮(zhèn)化”，民革中央在提案中給出三條建議：一是擴大戶籍制度改革范圍，進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“市民化”進程；二是以土地制度改革為重點，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“定心丸”；三是以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機會。

民革中央建議，讓農(nóng)民的土地和宅基地的使用權(quán)享有可轉(zhuǎn)讓與可收益權(quán)，允許符合條件的農(nóng)民帶著確權(quán)后的宅基地指標，置換城鎮(zhèn)的經(jīng)濟適用房，并將他們納入住房公積金制度的覆蓋范圍。

九部委在答復中提及，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)已進入編制中，主題將圍繞有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城市化布局和形態(tài)、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等。

事實上，近年來屢屢發(fā)生在珠三角、長三角地區(qū)的“用工荒”與“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口非市民化”關(guān)系密切。數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動率為21%，已全面進入“大流動社會”。高流動的社會與相對固化的管理制度，無疑是當前比較突出的矛盾。

目前，政府已注意到制度與現(xiàn)實的脫節(jié)問題。按照九部委在答復中設定的方案，接下來逐步將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)戶籍，實行城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

答復還特別提出了農(nóng)民工基本公共服務均等化的目標：農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，適度降低養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)和單位繳費比例，加快保障性住房建設與拓寬農(nóng)民工住房保障渠道。