每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 江然 發(fā)自成都、北京    

每經(jīng)記者 劉林鵬 江然 發(fā)自成都、北京

巴蜀之地蘊藏著豐富的頁巖氣，資源量和可采資源量均居全國第一的四川省，正在謀求加快頁巖氣的開發(fā)。

昨日（3月2日）在即將召開的全國“兩會”上，《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，有政協(xié)委員準備提交一份《關(guān)于在四川設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)的建議》（以下簡稱《建議》）的提案。

上述《建議》詳細闡述了四川頁巖氣開發(fā)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，建議建立包括國家有關(guān)部委、四川省政府、資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及設(shè)立頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)等舉措。其大致思路是四川省政府可依法統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，有效管理。

四川雄心：再造“頁巖氣大慶”

坐擁豐富頁巖氣資源的四川，在這份《建議》中流露出其再造一個“頁巖氣大慶”的雄心。“未來幾年，每年新增1000口井、500億元的投資規(guī)模 （與美國Barnett地區(qū)目前情況相近），形成以油氣裝備、工程服務(wù)、天然氣化工、CNG、LNG等全產(chǎn)業(yè)鏈的萬億產(chǎn)業(yè)。”

《建議》提出，請求國家批準設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)同等類型的頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)，在試驗區(qū)內(nèi)建立頁巖氣勘探、開發(fā)、集輸、應(yīng)用加工、生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)集群。加快制定和實施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開發(fā)規(guī)劃、投資強度，建立進入與退出機制；搭建礦權(quán)管理平臺，建立逐井并分層的管理體系；試點混合所有制優(yōu)勢協(xié)同機制等措施。

“這個思路不錯，是頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域體制、機制的創(chuàng)新。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，四川頁巖氣的開發(fā)走在全國前列。

“加快開發(fā)頁巖氣，四川省迫切需要國家政策的重點支持。”四川省能源投資集團分管頁巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時指出，四川省政協(xié)委員提出這樣的想法是完全符合省情和國家需求的。

四川能源局數(shù)據(jù)顯示，四川頁巖氣資源量約為27.5萬億立方米，占全國20.46%；可采資源量達4.42萬億立方米，占全國17.67%，資源量和可采資源量均居全國第一。截至2013年底，四川省已鉆完頁巖氣井36口，占全國20.2%；已完成頁巖氣井壓裂31口，約占全國25%，其中經(jīng)壓裂見氣30口，成功率高達96.7%；累計開采出頁巖氣9385萬立方米，銷售使用頁巖氣達7565萬立方米,分別占全國的42.3%和37.1%。

據(jù)悉，四川是我國最早開展頁巖氣研究和勘探開發(fā)的省份。在頁巖氣資源調(diào)查評價階段，就已經(jīng)完成了11口淺井和17口直井評價井的巖石礦物學(xué)、有機地球化學(xué)、巖石物性、巖石力學(xué)和頁巖含氣性等方面的分析、測試、實驗工作。初步掌握了全省頁巖氣生成、儲存地質(zhì)條件以及全省頁巖氣資源基本特征。

四川能源局信息顯示，四川已編制完成了 《四川省頁巖氣 “十二五”發(fā)展規(guī)劃（2013-2015）》并通過專家組評審，以省發(fā)改委、省能源局名義印發(fā)了該《規(guī)劃》。四川是全國第一個制定頁巖氣年度開發(fā)計劃和實施方案的省份。

一些四川民營企業(yè)在頁巖氣開發(fā)技術(shù)上也有不小突破。“借助宏華美國平臺，宏華集團2009年前就開始著手研究頁巖氣開發(fā)方案和裝備。”四川宏華集團一位內(nèi)部人士向記者表示。

“四川省為頁巖氣開發(fā)作了大量工作。”中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心專家郭海濤向記者表示，四川政協(xié)委員提出這樣的請求，也是十分自然的。巫曉兵說，“此次《建議》就是希望將示范區(qū)的范圍擴至整個四川省，才能滿足國家對開發(fā)頁巖氣新興能源的迫切需求。

面臨體制機制制約

多年來，礦權(quán)重疊引發(fā)的利益博弈，嚴重阻礙了同為新興能源的煤層氣開發(fā)進程?！督ㄗh》提出，“將四川境內(nèi)所有頁巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)管理，采取由國家授權(quán)四川省政府統(tǒng)一管理的方式，實行新的礦權(quán)設(shè)置，真正使頁巖氣作為獨立礦種管理和開發(fā)。”巫曉兵等業(yè)內(nèi)人士認為，不能再在頁巖氣開發(fā)上重蹈覆轍。

受益于常規(guī)油氣領(lǐng)域的多年積累和區(qū)塊優(yōu)勢，中石油、中石化、中海油以及延長石油等大型石油央企在我國頁巖氣勘探開發(fā)中最具競爭優(yōu)勢。頁巖氣“十二五”規(guī)劃指出，截至2011年底，中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠、長寧、昭通和富順-永川4個有利區(qū)塊；中石化在黔東、皖南、川東北也優(yōu)選了建南和黃平等有利區(qū)塊。

2011年12月國土資源部發(fā)布公告稱，將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。但具體實施依舊阻力重重。

四川省能源協(xié)會副會長馬光文表示，“在頁巖氣開采過程中，不可避免地要影響到相鄰儲層的常規(guī)油氣。如果頁巖氣與常規(guī)油氣的礦權(quán)分屬，必然會引起相關(guān)商業(yè)糾紛。”

“因此在頁巖氣等新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，四川一方面必須發(fā)揮中石油、中石化在四川必不可少的優(yōu)勢和作用，又必須打破或改善現(xiàn)行體制對四川省優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè) ‘壟斷’的格局。”巫曉兵表示，“將四川省設(shè)立為國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)”也是符合我國在頁巖氣“十二五”規(guī)劃里“堅持體制機制創(chuàng)新”的要求。

另一方面，巫曉兵認為，加速開發(fā)這一“富可敵國”的戰(zhàn)略性新興能源，對帶動四川乃至西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將起到長足作用。“只有這樣，才能真正落實和推進四川 ‘多點多級、創(chuàng)新驅(qū)動’的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能真正把握四川省重大優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。”

探路混合所有制

2013年9月，四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司 （以下簡稱長寧天然氣公司）成立，開發(fā)長寧-威遠國家級頁巖氣先導(dǎo)示范區(qū)中長寧區(qū)塊頁巖氣。

長寧天然氣公司是全國第一家由地方國有企業(yè)與央企成立合作開發(fā)頁巖氣資源的合資公司，在頁巖氣開發(fā)體制上取得突破和創(chuàng)新。受到國家能源局高度評價和贊賞，并專門發(fā)文支持長寧天然氣公司的組建和發(fā)展，鼓勵四川創(chuàng)新頁巖氣勘探開發(fā)新體制和新模式，探索適合中國國情和四川省情的監(jiān)管機制，還明確了相關(guān)優(yōu)惠政策。

上述《建議》提到：“試點混合所有制優(yōu)勢協(xié)同機制。”在2014年全省能源工作會議上，四川省發(fā)改委副主任、能源局局長雷開平表示，四川將清理限制民間投資的政策障礙，建立健全相關(guān)配套政策，為民間資本進入能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件，積極爭取國家在四川開展天然氣勘探開發(fā)改革試點，鼓勵多種所有制投資主體參加四川油氣資源開發(fā)，鼓勵和支持民間資本擴大能源領(lǐng)域投資。

雷開平稱，四川要積極借鑒長寧天然氣公司模式，探索并鼓勵省屬企業(yè)、地方企業(yè)、民營企業(yè)與中石油、中石化合作，成立合資公司，推進頁巖氣勘探開發(fā)。

郭海濤表示，“由于頁巖氣的勘探與開發(fā)需要投入大量資金，對技術(shù)要求也很高，在該模式下，開發(fā)企業(yè)由央企、地方政府控股的國有企業(yè)以及民營企業(yè)共同出資組建，可以最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，降低開發(fā)風(fēng)險。”

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，實際的開發(fā)勘探進程卻遠遠低于預(yù)期。卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主管李祾譞表示，經(jīng)過1年時間，第二輪中標企業(yè)的勘探進展仍十分緩慢。

按照頁巖氣“十二五”規(guī)劃，到2015年要初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米。然而，《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，2013年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量將接近2億立方米。林伯強表示，要想完成頁巖氣開發(fā)預(yù)期目標，必須提速。

“與美國相比，國內(nèi)在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域的投入確實微不足道。”一位頁巖氣開采領(lǐng)域的設(shè)備制造商向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，之所以地方國企和民營資本的熱情不高，主要是很難拿到條件好的區(qū)塊，而條件差的投入產(chǎn)出比較低。

多位業(yè)內(nèi)資深人士認為，“要加快頁巖氣的開采步伐必須有創(chuàng)新思維，不能完全沿用傳統(tǒng)能源的開發(fā)模式。”

“不能再錯過這個良機”

近年來，隨著頁巖氣開發(fā)技術(shù)的突破和美國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)帶來的投資、就業(yè)增長以及低成本能源帶來的對全球資本的吸引效應(yīng)，頁巖氣開發(fā)已經(jīng)成為影響世界能源格局的重要因素。

林伯強表示，我國原油對外依存度正逐年上升，而美國原油對外依存度卻逐年下降，其中頁巖氣等替代能源發(fā)揮了重要作用。

《建議》稱，由于經(jīng)濟高速增長和對生態(tài)環(huán)境的保護日益增強，我國對清潔能源的需求不斷加大，而常規(guī)油氣資源的不足和開發(fā)難度的加大，使油氣供應(yīng)缺口不斷增大。我國必須盡快大規(guī)模推進頁巖氣開發(fā)，才能從根本上解決目前面臨的困難。

宏華集團總裁助理鄧學(xué)軍向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“如今霧霾天氣愈來愈嚴重，改善國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)刻不容緩。頁巖氣的大規(guī)模使用，是改善空氣質(zhì)量的一劑良方。”

“四川頁巖氣開發(fā)今年將要破題。”在2月18日舉行的四川省能源工作會議上，四川省發(fā)改委主任唐利民表示，未來將從實際出發(fā)，推進電力、油氣、煤炭等領(lǐng)域的改革，加大能源領(lǐng)域向民間資本開放力度。

國家層面上，更是對頁巖氣開發(fā)寄予厚望，2012年就拋出了補貼措施。今年伊始，為落實《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，國家能源局就召開會議，會同財政部、國土資源部、環(huán)保部等有關(guān)部門督促 “十二五”規(guī)劃各項工作落實情況，評估頁巖氣發(fā)展中遇到的問題，并部署下一步工作。

記者還獲悉，國家973計劃“超臨界二氧化碳強化頁巖氣高效開發(fā)基礎(chǔ)”項目日前正式啟動。開展這一項目研究將為我國頁巖氣資源高效開發(fā)提供新的途徑。

頁巖氣開發(fā)的熱情早已經(jīng)傳遞到資本市場，頁巖氣概念股儼然成為了“明星”。“據(jù)估算，去年國內(nèi)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的資金投入大約39億美元，僅為常規(guī)天然氣的十分之一。但是增速遠超常規(guī)天然氣。”李祾譞表示，“頁巖氣產(chǎn)業(yè)的崛起無疑會給整個產(chǎn)業(yè)鏈上的公司帶來巨大商業(yè)機會。”

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訪談

加速頁巖氣開發(fā)四川急需“統(tǒng)籌開發(fā)”

——對話四川能源投資集團副總經(jīng)理巫曉兵

每經(jīng)記者 劉林鵬 江然 發(fā)自成都、北京

四川在頁巖氣的資源儲量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及設(shè)備技術(shù)上，均處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，并在鉆采、勘探等多方面已有初步成果。但該省要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃制定的“到2015年頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米”，目前還處于爬坡上坎階段。四川如何加速頁巖氣開發(fā)，于今年成功“破題”？

近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪了四川能源投資集團分管頁巖氣的副總經(jīng)理巫曉兵。有近30年地質(zhì)工作經(jīng)驗的教授級高工巫曉兵說，加速開發(fā)“急需在四川實施有效的‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)’”，申請將四川省設(shè)為國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)“是四川省在頁巖氣等戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的‘頂層設(shè)計’”。

《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）：在全國及各省的頁巖氣資源儲量中，四川位居首位，這對于四川經(jīng)濟意味著什么？

巫曉兵：四川省的頁巖氣資源在全國遙遙領(lǐng)先，它代表的其實不僅是頁巖氣，還有位居全國前列的致密氣和在我國南方省市中頗具特色的煤層氣，如果再將現(xiàn)有的四川省常規(guī)天然氣計算在內(nèi)，開發(fā)出來將是上萬億元的產(chǎn)業(yè)鏈。

僅以國土資源部油氣研究中心2012年最新發(fā)布的頁巖氣研究成果為依據(jù)，中國頁巖氣預(yù)估地質(zhì)資源總量134萬億立方米，其中給四川省境內(nèi)就達27.5萬億立方米，穩(wěn)居全國第一。這個數(shù)字是排在第二、第三的兄弟省份資源量的總和。

NBD：四川在頁巖氣開采勘探進程上總體落后于預(yù)期，您認為最大的掣肘是什么？

巫曉兵：目前總體上還是處于起步階段，包括中石油、中石化在此領(lǐng)域也是處于“爬坡上坎”情況。相關(guān)企業(yè)目前都還是處于圍觀狀態(tài)，規(guī)模性開發(fā)有待時日。問題當然還是在體制和機制上。

四川要提出申請設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)，核心點就在于從高端解決問題，必須做“頂層設(shè)計”，必須爭取國家政策支持，放開市場，統(tǒng)籌開發(fā)。否則，打不開局面，只能按現(xiàn)行央企單一開發(fā)方式進行。

NBD：勘探與開發(fā)所涉及的投入資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備、專業(yè)隊伍等跟不上，也是制約四川省頁巖氣開發(fā)緩慢的重要因素。

巫曉兵：實際上，上述因素都非常重要。但我們認為，這些重要因素應(yīng)該由參與企業(yè)通過市場資源配置、由市場競爭去完成；政府要考慮的，是如何充分爭取和用活國家政策，因地制宜地制定可操作的法規(guī)，讓市場可以建立新的機制和運作方式。

只有建立頁巖氣、致密氣、煤層氣等新興能源開發(fā)的新機制，充分發(fā)揮地方各利益方的積極性，進一步加強央地合作，才能加大吸引國內(nèi)外投資新興能源的資金、先進技術(shù)等。屆時，市場打開了，我們可能會發(fā)現(xiàn)，原來比中石油、中石化還領(lǐng)先的技術(shù)、還富有的資金也到四川來了。

NBD：除了申請設(shè)立國家頁巖氣綜合開發(fā)改革試驗區(qū)，您認為在開采頁巖氣時還應(yīng)該注意哪些問題？

巫曉兵：由于頁巖氣作為新興產(chǎn)業(yè)在我國尚沒有成熟的商業(yè)模式，所以我們要允許探索，也允許失敗。必須有科學(xué)發(fā)展的思路和體制與環(huán)境氛圍，否則，改革者或先行者可能會困難重重步履維艱，頁巖氣開發(fā)的新體制與新機制也很難建立或很難落實到位。

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觀察

頁巖氣重塑世界能源版圖

劉林鵬 江然

頁巖氣的開發(fā)與利用是一次能源革命，正在改寫世界能源格局版圖。

通過頁巖氣等替代能源的爆發(fā)式增長，美國成為全球能源新秩序的最大受益者。要看到，美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與大規(guī)模資金投入及各環(huán)節(jié)政策支持密切相關(guān)。

根據(jù)美國能源局 《2011年能源展望》預(yù)測，未來美國頁巖氣產(chǎn)量將繼續(xù)保持快速增長趨勢，2020年將達到2500億立方米，約占天然氣總產(chǎn)量的36%；2030年將達到3800億立方米，約占天然氣總產(chǎn)量的49%。

卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主管李祾譞表示，美國頁巖氣開發(fā)主要依靠的是多達6000~7000家的中小企業(yè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，美國頁巖氣革命讓天然氣產(chǎn)量迅速回升，價格降至歷史低位。在天然氣被大量開發(fā)出來的同時伴生的天然氣凝析液的產(chǎn)量也大大增加。近期美國掀起了LNG和LPG出口設(shè)施的建設(shè)熱潮。美國的LNG和LPG將大量銷往亞洲和歐洲地區(qū)，對傳統(tǒng)的出口國和地區(qū)，如中東國家，形成了強有力的競爭。

國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家法提赫·比羅爾日前接受新華社記者專訪時表示，頁巖氣的開發(fā)與利用改變了各國在能源貿(mào)易中的角色以及世界能源貿(mào)易路線圖。“全球能源體系正在發(fā)生變化，也在重塑全球經(jīng)濟和金融體系。”

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“美國的頁巖氣革命對美國的經(jīng)濟復(fù)蘇有巨大的貢獻。”

一組數(shù)據(jù)印證了他們的觀點。美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)在4年內(nèi)為美國提供了近87萬個工作崗位，增加了1180億美元經(jīng)濟收入。如果按照美國目前的水平測算，每鉆探1000口頁巖氣井，可拉動投資600億元左右，新增6.2萬個工作崗位，產(chǎn)氣20億立方米以上，可帶動加工產(chǎn)值100億元以上。