每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 楊長江 發(fā)自中山    

每經(jīng)實習記者 楊長江 發(fā)自中山

國家統(tǒng)計局6月14日在官方網(wǎng)站上曝光中山市橫欄鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)存在虛報造假行為，涉及71家工業(yè)企業(yè)，金額達62.9億元。

昨日（6月18日），橫欄鎮(zhèn)黨委副書記霍錦添在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時堅稱，此次工業(yè)數(shù)據(jù)弄虛作假系橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計辦工作人員玩忽職守所致，與該鎮(zhèn)及中山市領導無關，不存在粉飾GDP一說。

按照霍錦添的說法，該鎮(zhèn)統(tǒng)計人員在對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值進行測算時，不是親赴企業(yè)調(diào)查核實，而是坐在辦公室，以企業(yè)的水電費為依據(jù)，憑空捏造出數(shù)據(jù)。

橫欄方面稱，該鎮(zhèn)統(tǒng)計辦主任及兩名辦事員已被停職處理。

據(jù)悉，橫欄鎮(zhèn)已將重新核算的2012年工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)上報給中山市統(tǒng)計局，待后者核實后將予以發(fā)布?；翦\添稱，這一數(shù)據(jù)肯定超過2011年該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的237.4億元。

小鎮(zhèn)一夜“成名”/

6月的橫欄，烈日炎炎，時而突降暴雨。《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪了這個普通華南小鎮(zhèn)。

橫欄鎮(zhèn)政府信息網(wǎng)顯示，該鎮(zhèn)位于珠三角南部，西江出?？跂|岸，距中山市城區(qū)13公里，戶籍人口5.4萬人，因轄區(qū)地形像橫在河中的一塊木頭而得名。養(yǎng)殖、花木、燈飾、五金、童車等是這里的特色產(chǎn)業(yè)。自2002年該鎮(zhèn)政府提出“工業(yè)強市”以來，其努力改變“農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)”形象，但橫欄的經(jīng)濟總量仍排在中山市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中后段。

日前，近63億元的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)造假讓這個原本名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)一夜“成名”。

橫欄鎮(zhèn)政府大院外的圍欄上，“全面貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，切實開創(chuàng)依法統(tǒng)計新局面”的長條幅格外顯眼，類似的宣傳語也出現(xiàn)在鎮(zhèn)子交通要道的戶外廣告牌上。

該鎮(zhèn)黨政辦朱鵬沖告訴記者，這些宣傳條幅是在上個月國家統(tǒng)計局統(tǒng)計執(zhí)法檢查室來該鎮(zhèn)調(diào)查后掛上去的，意為在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宣傳和學習《統(tǒng)計法》，避免類似“悲劇”再次發(fā)生。

橫欄鎮(zhèn)黨委副書記兼新聞發(fā)言人的霍錦添回憶說，5月9日，國家統(tǒng)計局來橫欄鎮(zhèn)對工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行突擊檢查，當時，該鎮(zhèn)黨委政府并不知道發(fā)生了什么，還以為只是例行公事。兩天后，在中山市統(tǒng)計局的要求下，該鎮(zhèn)迅速抽調(diào)骨干人員，分為12個小組，對全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行摸底調(diào)查。

他否認了外界關于橫欄鎮(zhèn)粉飾GDP意圖的指責，“事情發(fā)生后，我們都感到震驚和痛心，這種事情對我們發(fā)展中的小鎮(zhèn)打擊很大，其實我們的投資環(huán)境真的很好，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假不是黨委政府的意思，我們沒有給統(tǒng)計辦壓力，完全是他們自身玩忽職守所致。”

霍錦添稱，重新核實的數(shù)據(jù)目前已上報中山市統(tǒng)計局，待后者確認后將予以發(fā)布，“但是肯定超過2011年（工業(yè)總產(chǎn)值）的237.4億。”

手段：以水電費測算企業(yè)產(chǎn)值

6月14日，國家統(tǒng)計局通報稱，經(jīng)過核查71家工業(yè)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，中山市橫欄鎮(zhèn)經(jīng)科局編報2012年年報工業(yè)總產(chǎn)值85.1億元，初步核實為22.2億元，虛報62.9億元。

不僅如此，橫欄鎮(zhèn)還在聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)名錄這一源頭上大肆造假。按照國家規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)必須是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，而橫欄鎮(zhèn)納入聯(lián)網(wǎng)直報的工業(yè)企業(yè)有249家，經(jīng)抽查的73家企業(yè)中有38家企業(yè)實際屬于規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，其中19家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷或注銷。

那么橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計人員是怎樣做到這些的呢？

霍錦添告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，該鎮(zhèn)統(tǒng)計辦工作人員根本沒有深入企業(yè)調(diào)查核實，而是根據(jù)企業(yè)提供的用水用電量對企業(yè)產(chǎn)值進行主觀捏造。

除了嚴重虛報、冒報，統(tǒng)計人員還存在敷衍塞責的大量瞞報、漏報等違背統(tǒng)計法的行為，為少數(shù)企業(yè)偷稅漏稅提供便利，“不該納入進來的企業(yè)被他們納入進來了，反倒還有44家符合條件的規(guī)模企業(yè)未予納入聯(lián)網(wǎng)直報。另外還把數(shù)十家企業(yè)實數(shù)做小，不僅隱瞞了數(shù)十億元實有工業(yè)產(chǎn)值，也給稅務部門依法征稅工作帶來影響。如果將這批數(shù)據(jù)加進去，差不多可以抵消。”霍錦添稱，掛牌在該鎮(zhèn)經(jīng)科局的統(tǒng)計辦只有3名工作人員，包括一名主任和兩名辦事員，目前三人均已被停職。

“在崗不在狀態(tài)，在編不在工作。”這是橫欄鎮(zhèn)對該事件相關責任人的定性。

涉事者：停職還是避風頭？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，國家統(tǒng)計局在通報中特意提到 “群眾舉報”，這是否意味著如果沒有舉報，此次橫欄鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)據(jù)造假事件將蒙混過關？

霍錦添否認了這一點。他表示，今年初，統(tǒng)計辦將數(shù)據(jù)報給分管領導后，由于該領導身體欠佳入院治療。三個月后出院時，亦未及時如實將材料反饋給鎮(zhèn)政府，而就在這個節(jié)骨眼上，遭到舉報，致使造假被揭穿。

“鎮(zhèn)里的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計辦上報后，要接受層層審核，這個事情的發(fā)生主要來自統(tǒng)計人員玩忽職守，當然也有分管領導的失職，還有經(jīng)科局對統(tǒng)計人員的管理不夠嚴格。”霍錦添稱。

記者按照橫欄鎮(zhèn)一位干部提供的電話，試圖對當事人統(tǒng)計辦黃姓主任進行采訪，但后者兩次接通電話后均稱記者“找錯人”，并稱對記者所提問題毫不知情。

記者從權威渠道獲悉，橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計辦3名統(tǒng)計人員中，黃姓主任是此次事件的直接當事人，另一年輕女性工作人員系去年6月進入統(tǒng)計辦工作，高中文化，對統(tǒng)計知識知之甚少，尚處于學習階段，日常工作多為打字、復印材料等瑣碎事項，在此次事件中扮演的角色類似主任的助手；還有一名男性辦事員主要負責除工業(yè)領域以外的統(tǒng)計工作，盡管與該事件無關，但由于其所在部門“壓力很大”，也處于停職狀態(tài)。

關于官方的“停職處分”一說，《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到的是，三人目前所處的狀態(tài)是 “休息”。對此，消息人士稱，不排除避風頭的可能，至于接受何種處罰，開除、轉崗或是留任，尚無定論，還需“等待領導通知”。

橫欄：不影響招商引資

霍錦添表示，盡管此事在橫欄企業(yè)界家喻戶曉，但并未引起太大的漣漪，大多數(shù)企業(yè)主表現(xiàn)“很平靜”。至于是否會對該鎮(zhèn)未來招商引資工作帶來不利影響時，霍錦添稱“基本不會”。為了挽救政府公信力，橫欄鎮(zhèn)專門組織企業(yè)召開會議予以安撫，強調(diào)“其良好的投資環(huán)境沒有改變”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者走訪橫欄最大的工業(yè)區(qū)之一茂輝工業(yè)區(qū)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)對此次橫欄鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)據(jù)造假事件看得比較淡，理由是“鎮(zhèn)政府的事情跟我們沒多大關系，該怎么做還得怎么做，該報多少還是要報多少”。

一不愿具名的安防企業(yè)主告訴記者，橫欄鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值真實數(shù)據(jù)到底是多少，不管是造假得出的80多億，還是國家統(tǒng)計局調(diào)查的20多億，其圈子中的多數(shù)企業(yè)主均不敢輕易認同。

專家：需獨立調(diào)查機構介入

有觀點認為，橫欄鎮(zhèn)是為了粉飾GDP才去造假，但霍錦添在接受記者采訪時多次否認。

中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“橫欄鎮(zhèn)的表態(tài)有可信的一面，也有不可信的一面?？尚诺氖牵畽C構的確存在這樣一些玩忽職守的工作人員，他們?yōu)榱藞D個輕松，對工作馬虎了事，缺乏相應的問責機制對其約束；不可信的是，在當前唯GDP論的政績考核體系下，不排除集團串通造假，粉飾GDP，扮靚政績，因為有不少先例存在。”

劉俊海表示，輿論和橫欄鎮(zhèn)互不信任的原因在于缺乏權威調(diào)查，需要有獨立的調(diào)查機構介入，才能杜絕這種對公眾和上級單位拙劣的愚弄手段。事實上，目前的調(diào)查結論除了來自國家統(tǒng)計局，不少是出自橫欄鎮(zhèn)本身。

劉俊海還分析，一個人的工作作風和道德品行是長期形成的，橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計辦負責人玩忽職守、漠視法律法規(guī)按理說不是一朝一夕的突發(fā)事件，此前數(shù)年由此人經(jīng)辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實可靠，同樣存有疑問。

此外，一不愿具名的經(jīng)濟學家表示，不排除鎮(zhèn)政府更高層面的領導授意統(tǒng)計辦人員做假賬，事情敗露后，找?guī)讉€責任人做“替罪羊”，等風聲一過，這些責任人換一個馬甲重新上崗。

此外，地方統(tǒng)計機構的機制問題同樣存在缺陷。

據(jù)霍錦添介紹，橫欄鎮(zhèn)統(tǒng)計辦在大部制改革后，就掛靠在經(jīng)科局名下，實際上，統(tǒng)計辦的工作是相對獨立的，易導致經(jīng)科局放松對其管理；而中山市統(tǒng)計局與各鎮(zhèn)統(tǒng)計辦的關系很大程度上只是 “業(yè)務指導”，由此，這樣一個機構出事便不足為奇了。