全國政協(xié)委員、發(fā)改委副主任徐憲平表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時還在研究制定一個促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見。要繁榮城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，不能搞空城計，人為造城；農(nóng)民進(jìn)城首先要有就業(yè)，要有收入。

八部委八民主黨派會商城鎮(zhèn)化大計

發(fā)改委編制一個規(guī)劃一個政策意見

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正受到有識之士的廣泛關(guān)注，相關(guān)政策正在醞釀之中。

據(jù)有關(guān)人士透露，截至3月5日，全國政協(xié)共計收到111件關(guān)于城鎮(zhèn)化的提案。而在昨日下午，全國政協(xié)提案審查委員會在全國政協(xié)禮堂召開“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會，發(fā)改委、公安部、國土資源部、住建部等八大部委與八大民主黨派及其他智囊于此會商新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大計。全國政協(xié)委員、發(fā)改委副主任徐憲平在會上表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時還在研究制定一個促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見。

發(fā)改委：正編制和制定一規(guī)一策

“按照十二五綱要的要求，從2011年以來，國家發(fā)改委會同十三個部門啟動了截至2020年的城鎮(zhèn)化發(fā)展前期工作。就一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括剛才委員們提出的這些問題，我們深入基層進(jìn)行了幾次大規(guī)模的調(diào)研，也聽取了方方面面的建議，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃正在編制之中，同時還在研究制定一個促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見。”昨日下午，在聽完各位政協(xié)委員和研究人士的相關(guān)建議意見之后，全國政協(xié)委員、發(fā)改委副主任徐憲平表示，這些天發(fā)改委正在認(rèn)真吸納各方意見建議，并進(jìn)行論證研究。

徐憲平稱，希望將來是一個規(guī)劃一個政策。他表示，規(guī)劃編制的基本思路是緊緊圍繞城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，以人口城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化。在他看來，十八大報告中“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向城市常住人口全覆蓋”的提法具有劃時代的標(biāo)志性意義。

據(jù)徐憲平介紹，此次城鎮(zhèn)化的總體思路是以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為群體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以完善體制機(jī)制為保障，形成促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境；基本的原則是以人為本、四化同步、合理布局、集約高效、綠色低碳、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

根據(jù)兩會期間政協(xié)委員提案提出的意見建議，徐憲平表示，下一階段修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策意見時，發(fā)改委會重點(diǎn)把握好這幾個方面。

首先是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因為中國現(xiàn)在還處于半城鎮(zhèn)化中，按照戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，公安部公布的數(shù)據(jù)是35.29%，而統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)是52.57%。要按照因地制宜、存量有限、增量帶動的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，逐步解決農(nóng)民工及其隨遷家屬落戶城鎮(zhèn)的問題，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療、基本生活保障以及廉租房等基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)。

其次是要增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支撐能力。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是市場主導(dǎo)，但是政府要引導(dǎo)推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動。要繁榮城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，不能搞空城計，人為造城；農(nóng)民進(jìn)城首先要有就業(yè)，要有收入；要加快城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，改善城市營商環(huán)境，拓展城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的空間，增強(qiáng)城市的發(fā)展活力。

第三是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)。根據(jù)資源環(huán)境的承載能力確定哪些地區(qū)可以發(fā)展大規(guī)模高強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)，哪些地區(qū)要保護(hù)生態(tài)。在這個規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)城市群的建設(shè)，在中西部資源(600139)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)要培育壯大新的產(chǎn)業(yè)。

在徐憲平看來，小城鎮(zhèn)首先要發(fā)展交通，還要有產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)其透露，去年1.63億農(nóng)民工中，分布在小城鎮(zhèn)的只有8.9%，在地級市的最多，約為33%。

住建部：

發(fā)展“彈性城鎮(zhèn)化”

而在住建部副部長仇保興看來，接下來的城鎮(zhèn)化確實(shí)面臨三個轉(zhuǎn)變，即：從過去城市有限發(fā)展轉(zhuǎn)變到城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展；從過去對環(huán)境、能源的高索取、高沖擊轉(zhuǎn)向低沖擊、低索?。粡倪^去先富帶后富的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向社會公平特別是惠及最低收入階層的城鎮(zhèn)化。

仇保興表示，中國的城鎮(zhèn)化一定要避免拉美、非洲的現(xiàn)象，即把人口都集中在一兩個大城市，結(jié)果城市和農(nóng)村都?xì)У袅恕?/p>

他認(rèn)為，要在土地確權(quán)之后通過一定的自由遷徙的方式，使農(nóng)民進(jìn)一步從土地脫身，但又能夠來去自由，“這種彈性城鎮(zhèn)化對13億人口大國的健康城鎮(zhèn)化來說是必須具備的，我們自己千萬不能把彈性度減少，而要保持充分的彈性度。”

“一個巨大的齒輪不能直接帶動小齒輪，要有中齒輪帶動。” 仇保興強(qiáng)調(diào)，事實(shí)和經(jīng)驗證明，必須防止小城市的萎縮。他認(rèn)為，小城市萎縮的癥結(jié)在于體制和貨幣因素。“大城市本身就經(jīng)濟(jì)聚集，有很多就業(yè)崗位，還有土地出讓金和城市維護(hù)費(fèi)；而小城鎮(zhèn)既沒有維護(hù)費(fèi)，聚集力也不夠，土地出讓金上交。這就出現(xiàn)一個城市結(jié)構(gòu)失調(diào)的問題，即"過了一城又一城，城城像歐洲；過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲"的現(xiàn)象。這個問題非常棘手，現(xiàn)在也找不到很好的解決辦法。”

對于擠掉低碳生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展中的水分，仇保興介紹，住建部用六個欄桿把它攔起來了：一是生態(tài)城鎮(zhèn)綠色建筑的比例要達(dá)到80%，二是可再生能源的使用量要達(dá)到20%以上，三是綠色交通的使用率要65%以上，四是生物多樣性、低沖擊的規(guī)劃的落實(shí)必須扎實(shí)，五是每平方公里建成區(qū)人口的密度要達(dá)到1萬人以上，六是必須是低碳產(chǎn)業(yè)，單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）排放量要低于平均值50%以上。“這六個欄桿一攔，許多山寨低碳生態(tài)城鎮(zhèn)就自動被淘汰，財政部對我們的資金支持也就用到刀刃上去了。”

專家獻(xiàn)策：土地確權(quán)先行

和新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧昨日在發(fā)言時表示，在城鎮(zhèn)化過程中，土地確權(quán)應(yīng)當(dāng)先行一步。他表示，根據(jù)調(diào)查的經(jīng)驗，土地確權(quán)以后，城鎮(zhèn)化推進(jìn)會比較順利。

對于如何籌集城市建設(shè)公共資金，厲以寧認(rèn)為，在土地財政路子終結(jié)之后，地方政府借債也會成為一大問題。所以，應(yīng)該借鑒澳大利亞和新西蘭的經(jīng)驗，由金融機(jī)構(gòu)和地方財政共同出資建立城市公共建設(shè)投資基金并發(fā)行公共建設(shè)基金債券，按市場規(guī)則運(yùn)行。據(jù)厲以寧介紹，上述基金每年利潤率在10%左右。

而在全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林看來，城鎮(zhèn)化是個大戰(zhàn)略，盡管這些年城鎮(zhèn)化速度比較快，但一個基本的現(xiàn)實(shí)是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。

遲福林在發(fā)言時強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化在我國未來10～20年的發(fā)展中將發(fā)揮特殊的作用，這主要體現(xiàn)在未來的城鎮(zhèn)化一方面承載著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，另一方面還承載著拉動內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi)的重大任務(wù)。在他看來，未來10年左右我國的消費(fèi)和投資將有百萬億元的需求，這是未來10年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)7%～8%中速增長的主要因素。而在現(xiàn)階段，要以城鎮(zhèn)化拉動新農(nóng)村建設(shè)，脫離城鎮(zhèn)化搞新農(nóng)村效果不好甚至還可能失敗。

遲福林稱，要把人口城鎮(zhèn)化作為下一步城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、重點(diǎn)，甚至出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心問題是推動規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。其中，城鎮(zhèn)化率是一個目標(biāo)，未來8年，如果以公安部統(tǒng)計口徑計算的人口城鎮(zhèn)化率不能從現(xiàn)在的35%提升到50%，那么人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量不但不好，而且是一個失敗。

對于人口城鎮(zhèn)化中存在的問題，遲福林表示，未來需要去行政化，適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整將是不可避免的。他認(rèn)為需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建議成立一個高層次的城鎮(zhèn)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

遲福林稱，他此次提交的提案是《關(guān)于把海南作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)省的建議》，建議從國家層面編制和批準(zhǔn)《海南省新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃》，重點(diǎn)支持海南進(jìn)行行政區(qū)劃體制改革，支持海南推進(jìn)戶籍與基本公共服務(wù)制度聯(lián)動改革，支持海南逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。